记者 潘粤华 通讯员 谭珊珊

近期，广东行政区划调整动作频频。仅在肇庆，今年以来，四会市、封开县均发出部分行政区划变更方案（征求意见稿），计划作出行政区域调整。早在2012年1月，一场重塑基层行政版图的改革便在广宁县上演。当年，经省政府同意，广宁县撤销石涧镇和联和镇，将石涧镇行政区域并入宾亨镇，将联和镇行政区域并入江屯镇。历经10多年发展，改革成效渐现。其中，在近日中国中小城市发展指数研究课题组和国信中小城市指数研究院联合发布的2025年全国千强镇发展报告中，宾亨镇入选全国综合实力千强镇，成为肇庆市仅有的两个上榜乡镇之一，标志着并镇发展取得显著成效。

广宁县宾亨镇江积工业园航拍图。 受访单位供图

在广东深入推进“百千万工程”的当下，以行政架构重塑推动发展模式转型，实现产业互补与城镇布局优化，宾亨镇的合并发展之路，对肇庆破解县域经济短板，促进乡镇经济提质增效有着重要的借鉴意义。

两镇撤并提升区域协同发展

2001年，国家出台《关于乡镇调整工作的指导性意见》，推动各地将一批小乡镇并入邻近大镇或中心镇。广东积极响应，对规模较小、难以适应市场经济和城市化进程的乡镇进行结构性优化。踏入21世纪，乡镇撤并继续在优化区域资源配置、提升区域协同和发展能级上扮演着重要角色。在此背景下，广宁县进行部分行政区划调整，原宾亨镇和原石涧镇启动合并。

原石涧镇位于广宁县南部、绥江东岸，面积约43平方公里，人口约1.43万。合并后，宾亨镇管辖原宾亨镇和原石涧镇的行政区域范围，辖面积175平方公里，常住人口3.98万。历经筹备、磨合，合并系统推进，直至2020年底，两镇最终完成合并工作。

广宁县对合并后的宾亨镇寄予厚望。《广宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，全面对接粤港澳大湾区一体化建设，高质量构建“一区两极一圈”区域新格局。作为“两极”之一的宾亨镇，广宁寄望其大力实施产业增长极强链补链工程，推动产业集约发展，为“一区”“一圈”建设构建转型升级引擎、创新驱动核心。

2024年，宾亨镇建成2个工业园区，1个产业集聚区，规上企业30家居全县首位，规上企业产值48.61亿元，较2021年增长45.58%，GDP总量稳居全县第二。工业产值贡献占全县比例超20%，以一镇之力扛起县域工业发展“主力军”的重任。

三大平台撑起工业发展框架

地域相邻、人文相近、产业互补，这为两镇的合并奠定基础。“宾亨镇始终坚持规划引领、资源整合，构建‘双城联动、多点支撑’的融合发展新格局。”宾亨镇党委副书记、镇长祝永康告诉记者，并镇后，立足新镇域版图推进资源系统性重塑与产业深度优化整合，构建“工业引领、农业增效、文旅赋能”的融合发展新格局。

绥江的北边是肇庆广宁产业转移工业园（江积片区）和江积竹产业基地，南边是石涧工业集聚区。隔江辉映，三大平台构建起宾亨工业发展框架。

以“平台聚合+产值领跑”筑牢核心引擎，是两镇合并后的工业发展逻辑。祝永康介绍，并镇后，宾亨镇依托三大产业平台联动，打破片区产业壁垒，重点推动石涧工业集聚区与宾亨江积工业片区产业联动与设施互通，通过规划引导促进产业链上下游协同，实现企业集聚度显著提升、工业产值持续增长。

广东耀邦铝业有限公司位于石涧工业集聚区，于2021年投产，年产值约3.2亿元。在企业负责人莫林洪看来，并镇后，政府依然服务到位，全力满足企业发展需求。他说，不久前因雨水多，工厂背后的山坡存在滑坡风险。厂里反映后，县镇领导非常重视，现场办公制定方案，及时解决了问题。

如今，围绕广宁县做大做深竹林产品精深加工要求，江积竹产业基地被定位为科技型竹加工制造新示范园区，与肇庆广宁产业转移工业园（江积片区）已初步形成产业集聚效应。石涧工业集聚区依然深耕铝材、造纸、皮革等传统工业产业。新型产业和传统产业“两手抓”。

公共服务升级实现“幸福可感”

乡镇撤并，群众关注焦点之一是公共服务资源是否得到优化和提升，两地融合发展成果是否真正转化为群众可感可及的幸福体验。

石涧社区党支部书记、居委会主任程远明介绍，社区在组织建设、民生服务、平安建设、武术特色文化传承、环境优化、社区集体收入等方面都有了较大提升。他举例，社区新建了多个停车场和武术小公园，青少年获得国家、省、市级武术比赛的荣誉数量明显增加。社区还新设了一批健身设施，道路得到硬底化，新增绿化面积约8000平方米，雨污分流工程实现社区全覆盖，石涧社区的年集体收入由原来40万元增至如今90万元。

宾亨镇着力构建“宾亨石涧教育共同体”，投入600多万元同步提升宾亨和石涧几所核心学校的设施设备。石涧中心小学副校长董致蒹告诉记者：“学校安装了空调。镇里还争取到佛山的帮扶资金70万元，完成了学校教学点中亚小学的软硬件提质。”

医疗卫生服务网覆盖面更全更广。石涧卫生院院长郑世鹏说：“石涧卫生院以遍布全域的村级卫生站为服务节点，构建了15分钟健康服务圈。”2025年，宾亨中医馆扩建工程及村级中医阁项目完成投用，其辐射范围已有效覆盖至原石涧片区。宾亨镇中心医院执行院长程永达告诉记者：“中医馆月就诊人次比以前增加了2至3倍。”

2021年以来，宾亨镇实施民生实事项目27个，投入资金2.58亿元，推动民生福祉持续增进，城乡面貌显著改善。

锚定农文旅持续发力

在工业引领上已取得明显成效的宾亨镇，将在农业增效、文旅赋能这重要两极中持续发力。

惠州大亚湾区旅游协会会长冯槟成是原石涧镇人，如今他多了一个身份：广宁县宾亨镇商会会长。今年，他投资1.3亿元，在宾亨镇仁尚里村建设大浪洲度假村，打造集文旅、康养、研学、低空经济体验于一体的四季全时旅游综合体。项目将以“保底租金+分红”的模式，带动村集体、村民增收致富。一期项目计划明年4月前建成运营，完成整个项目预计需5年。

冯槟成告诉记者，2022年，他回乡考察，发现家乡生态环境好，营商环境、交通道路等得到很大的改善和提升。“两镇合并后，综合实力上了一个台阶。行政机构服务质量、城市基础、经济民生等方面变得更好，为企业投资打下了好基础。”冯槟成说，宾亨镇商会有300名会员，基本是在全国各地做生意的宾亨人。近几年，约一半的会员回到家乡投资建厂。

“围绕‘优势互补、分工协作’原则，两大片区农业将从‘各自为战’转向‘协同共进’。”祝永康介绍，以两地农贸市场和食品加工企业为区域互通节点，石涧片区主攻蔬菜、竹笋加工与冷链物流，宾亨片区则聚焦特色农产品种植与食品加工，农业从“单一生产”向“全链增值”转型。

在文旅上，立足绥江秀美生态基底，将宾亨片的带洞红色村、翡翠湾文旅、缤纷公园与石涧片的水上码头、石涧武馆、大浪洲文旅项目等景点进行有机串联，集中打造集文旅、康养、研学、商贸于一体的“诗画绥江”文旅品牌线路，走出一条文旅赋能乡村振兴的可持续发展路径。