苏金生

主导产业历来是决定一个地区竞争成败和发展成效的关键。何为主导产业？古典经济学派代表人物李嘉图的比较优势理论认为，如果一个产业具有比较优势，那么它就可以成为推动经济发展的核心产业，并可以带动相关联其他产业共同发展。经济学家罗斯托的经济起飞理论把产业部门划分为主导增长、辅助增长和派生增长三个部门，在发展中国家和地区的经济发展主要依靠主导增长产业部门，因此首先要优先集中资源发展主导产业部门，然后带动这个国家和地区的经济发展。

实践证明，正确选择主导产业特别是制造业主导产业，不仅能促进经济持续发展，还可以带动产业快速发展并形成产业集群，其主要作用体现在：

一、主导产业对经济发展起前瞻作用

从产业实践上看，主导产业是从产业发展趋势来说的，其重要特点就是具有前瞻引领作用。例如，《中国制造2025》围绕经济社会发展和国家安全重大需求，选择了十大优势和战略产业作为突破点：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。为什么选择这些产业？就是因为这些重点领域的产业具有明显的前瞻作用，代表先进制造业的发展方向，对未来经济发展具有导向性和带动性效应。

根据《广东省统计年鉴2020年》数据梳理，2019年广东省规模以上工业企业工业总产值前三名的城市分别是：第一，深圳市规模以上工业企业单位数10337个，工业总产值37326.16亿元；第二，佛山市规模以上工业企业单位数7902个，工业总产值为23222.05亿元；第三，东莞市规模以上工业企业单位数10658个，工业总产值21561.78亿元。这三个城市无论是规模以上工业企业单位数或者是工业总产值均排在全省前三名。为什么这三个城市能够排在前三名，重要原因就是他们拥有强大的产业集群。例如，制造业重镇佛山市拥有国家级特色产业基地26个、省级特色产业基地10个；国家级产业集群升级示范区4个，省级产业集群升级示范区12个，中国产业名都名镇41个，广东省专业镇38个。依托高新区、专业镇和特色产业基地，佛山产业集聚水平不断提高、产业链不断完善，成为经济发展的主力。

二、主导产业具有良好的集聚作用

不同于支柱产业，主导产业强调的是集聚作用，两者的区别在于：支柱产业指的是支撑地区经济发展的产业，它强调当前经济中的产业占比。在一段时间内，即使支柱产业比重呈下降趋势，但是只要占比较大仍然属于支柱产业，而且大多处于产业成熟期，部分处于衰退期。主导产业则是指在地区占比相对比较小，但是发展潜力很大的产业，集聚能力较强，随着时间推移主导产业会带动其他相关产业的迅速发展，主导产业一般处于新兴阶段与成长阶段之间。当然，主导产业可能也会带动支柱产业的发展，主导产业会逐渐转变为支柱产业。

主导产业的集聚效应在实践中的表现十分明显。以广东省肇庆市的新能源汽车产业为例，2017年肇庆引进投资100亿元小鹏新能源汽车产业项目。在此项目带动下，产业集聚效果初步显现，龙头企业快速成长。小鹏汽车作为国内新能源造车新势力的头部企业，2020年成功在纽约证券交易所挂牌上市，成为第三家在美国上市的国内新势力车企，2021年8月小鹏汽车二期落地，产能将从10万辆翻番至20万辆。短短几年时间，肇庆千亿级的新能源汽车产业集群已经初具雏形：宁德时代在肇庆投资120亿元建设瑞庆时代项目；肇庆合普动力成为国内新能源专用车电机企业装机量前五的企业；总投资52亿元的上海璞泰来华南基地隔膜涂覆生产和锂电设备制造项目落户肇庆，与宁德时代、小鹏汽车等形成配套，将进一步拉动上下游产业集聚，大大提升了肇庆新能源产业的聚集度和影响力。近日，随着小鹏汽车P5正式上市，肇庆高新区正朝着两千亿元产业集群新目标，推进新能源汽车智慧小镇建设。

三、主导产业具有良好的扩散作用

从产业链角度看，主导产业扩散效应的作用表现为，主导产业将自身的产业优势通过产业链辐射传递，完成主导产业能量的扩散，最终达到带动整个产业结构升级、区域经济发展。当然，主导产业的扩散作用是有条件的，分为主导产业自身和社会环境配合两个方面：主导产业自身条件主要包括自身特性和发展状况、与其他产业关联程度等；社会环境配合主要包括科技、经济、人才等社会经济发展水平和以政府为主的引导力量的加入。

近年来，肇庆坚持产业第一、制造业优先，出台《肇庆市关于推动制造业高质量发展的实施方案》等措施，围绕做强新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工四大主导产业，做优建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工四个特色产业，加快形成“4+4”产业集群，打造制造业优先的现代产业体系。这些主导产业和特色产业既是未来产业竞争的制高点，也是肇庆最具发展潜力的产业领域。由于产业自身特点和社会环境的配合，目前肇庆“4+4”产业不断集聚，主导产业扩散作用十分明显，引领着全市制造业高质量发展。2020年“4+4”产业实现工业总产值2200亿元，占全市规上以上工业总产值的69.7%。

主导产业是一个地方发展之基、动力之源，对高质量发展起决定性作用。当然，主导产业往往也是投资多、周期长、难度大、矛盾集中的产业，抓住主导产业就是抓住了推动一个区域发展的“牛鼻子”。