记者 林琳 通讯员 肇应宣

2月13日，应急管理部官网地方应急频道发布《广东省肇庆市构建动态治理体系破解安全生产治理难题》一文，专题推广肇庆创新构建的安全生产“5×10”动态治理工作体系经验做法。这一源自肇庆基层的治理创新，获得国家应急管理领域最高主管部门的官方发布与全国性推广，标志着这套“肇庆方案”在破解安全生产责任落实难、风险防控散、基层基础弱等行业长期共性难题上的实践成效，已形成可复制、可推广的系统性治理经验，为全国同类城市安全生产治理提供了鲜活范本。

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。面对传统产业与新兴产业并存、城市与乡村安全风险交织的复杂监管形势，肇庆近年来以系统思维破题，创新构建安全生产“5×10”动态治理工作体系，即围绕安全生产全链条治理，打造“思想引领、责任落实、制度保障、执法整治、基础提升”五大核心模块，每个模块都配套10项可落地、可考核、可迭代的具体举措，形成全流程闭环治理模式，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

从纸面到地面：

一套治理体系的迭代进化

肇庆产业门类齐全，覆盖危化品、建筑施工、城镇燃气等多个高危行业领域，加之小微企业数量众多，安全监管长期面临“点多、线长、面广”的现实挑战。2022年以来，肇庆在深入贯彻落实国家、广东省安全生产决策部署的基础上，锚定基层治理痛点和堵点，创新制定《安全生产“5×10”工作清单》，搭建起“5×10”动态治理体系的核心框架。

区别于传统静态化、纸面化的制度设计，这套体系的核心生命力在于“动态治理”：五大模块下的“肇安十问”“十个职责清单”“十项制度”“十个专项行动”“十个建设项目”，均建立常态化动态更新机制，可根据行业风险变化、上级工作要求、基层执行反馈实时优化调整，从源头上破解了安全生产制度“水土不服”、执行层层衰减的共性问题，推动全市安全生产治理实现从被动应对向主动防控、从分散管理向系统治理的深刻转变。历经近4年的基层实践迭代，这套体系最终凭借扎实的落地成效，获得国家部委的认可与全国推广。

思想破冰：

“肇安十问”筑牢安全理念根基

“是否真正将‘人民至上、生命至上’的理念融入血液？安全责任在层层传递中是否衰减成了‘纸面责任’？”这些直击根源、直面问题的灵魂拷问，构成了“5×10”体系思想引领模块的核心——“肇安十问”。肇庆深刻认识到，思想上的松懈点，就是安全生产最大的风险源。

这套机制的核心价值，在于形成了“问、答、改”的刚性闭环。全市建立“每月部门自查、每季度交叉互问、每半年专项督查”的常态化推进机制，将十问作答情况、问题整改成效直接与单位年度安全生产考核、评优评先挂钩。同时，以“肇安十问”为抓手，推动安全文化全域浸润。肇庆精心打造“肇小安”安全科普IP，依托全市2062个基层网格微信群，将安全知识精准推送至企业群、村民群、社区群，累计覆盖群众超200万人；2025年全年，全市累计开展各类安全宣传活动2万余场，惠及群众183万人次，真正推动安全理念从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。

责任“织网”：

四级架构打通责任落实

“最后一公里”

长期以来，“党政同责、一岗双责”和企业主体责任如何从原则要求落地为具体行动，是安全生产治理的普遍性难题。肇庆的破题之策，是通过“十个职责清单”，创新构建“党政—部门—基层—企业”四级责任架构，明确了从市委、市政府“一把手”到企业一线操作员工的10类核心岗位安全生产具体职责，实现责任清单化、清单量化、量化可考核。

清单的生命力在于刚性执行。体系明确要求：党委、政府主要负责人每年专题研究安全生产工作不少于4次、带队督查不少于2次；基层网格员每月对辖区进行安全巡查不少于2次。2024年以来，全市推动各级各部门专题研究安全生产工作491次，现场督导检查1311次；全市104个镇（街）全部实现应急管理办公室实体化运作，将辖区9.2万余家生产经营单位全部纳入网格管理，实现监管无盲区、责任无死角。

为杜绝责任悬空、落实衰减，肇庆同步建立了全流程履职追溯机制：通过安全生产智慧信息化平台全流程记录各级各岗位履职痕迹，一旦发生生产安全事故，第一时间倒查职责清单落实情况，形成强有力的制度震慑。这张纵横交错、权责明晰的“责任网”，让安全生产责任真正落实到每个岗位、每个人。

基层“强基”：

科技赋能筑牢全域安全防线

基层基础薄弱，是安全生产治理的普遍性短板。肇庆以“十个建设项目”动态储备库为抓手，坚持“建成一批、推进一批、储备一批”的迭代升级模式，持续补短板、强弱项、提能力。全市累计投入超4000万元专项资金用于森林消防队伍能力提升，并获得省级超6000万元配套资金支持，为市、县、乡三级救援队伍配齐配强专业救援装备。

“科技赋能”是肇庆基层基础建设的鲜明底色。肇庆搭建全市统一的智慧应急信息化平台，整合14个部门业务系统数据，在重点行业、重点区域部署AI视频监控等智能感知设备，实现风险智能预警、精准管控；在重点水域构建智慧航路体系，实现辖区重点水域连续“零事故”安全通航；肇庆高新区创新推广“旺安码”小程序，对辖区651家企业实行“四色六级”动态风险画像，实现企业风险分级分类精准监管。

在应急救援力量建设上，肇庆构建“专业+半专业+社会”三级应急救援力量体系，现有专业应急队伍138支、4815人，全市104个镇（街）均组建一支不少于30人的半专业应急救援队伍。在近年应对特大洪水、极端暴雨等自然灾害中，这套基层应急体系经受住了实战考验，累计高效协调调度超10万人次抢险救援力量，最大程度保护了人民群众生命财产安全。

肇庆在培育社会应急力量、破解基层“力量弱、物资散、响应慢”难题上，同样走在全省前列。2023年，肇庆创新启动“一县一队伍、一镇一仓库”政企协同应急模式，在县域组建专业化应急抢险队伍，在乡镇布局标准化应急物资共享仓库；2026年1月，这一模式率先实现跨市复制推广——陆丰市应急救援训练基地暨鹏洋应急抢险救援队陆丰分队正式成立，为全省基层应急治理体系建设贡献了“肇庆智慧”。

“5×10”动态治理体系的全面实施，带来了肇庆安全生产治理效能的系统性跃升。数据显示，全市重大事故隐患整改率从2022年的82%大幅跃升至2025年的100%；2025年全年，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降21.2%和11.5%，已连续多年未发生重特大生产安全事故。

此次应急管理部官网专题刊发推广，是对肇庆安全生产“5×10”动态治理体系实践成效的官方权威认证，也推动这套“肇庆方案”完成了从地方基层实践到全国治理范本的跃升。该体系通过清单化明确治理路径、动态化适配风险变化、闭环化确保执行实效，为全国同类城市破解复杂安全生产治理难题，提供了一套可复制、可落地的系统方法论。