作者：肇庆市融媒体中心记者 戴福钿

老旧小区住宅楼加装电梯是一项惠民利民的实事，同时也是一件困难重重的烦心事。近两年，端州区一些老旧小区居民经历克服无数困难 ，来到最后一关，却面临一道无法逾越的“高山”。这些小区基于历史原因，电梯所占用的土地没有权属证明或用地批文，而无法获得行政许可，成为老楼加装电梯最后一道“拦路虎”。

为打通该堵点，市自然资源局端州分局结合实际，于全市率先出台《端州区既有住宅增设电梯用地超出自有土地范围的业务审批指引》，切实解决了群众电梯加装难问题。

阻碍重重，老楼加装电梯难

“眼看其他小区成功装了电梯，我也萌生了为自家小区加装的想法。没想到，这条路足足走了近十年。”1月16日，记者来到位于端州区星湖东路的仪表厂宿舍二区，业主曾建辉感慨道。

据了解，仪表厂宿舍二区已有30多年楼龄，共有2栋住宅，住户主要是70岁以上老年人。“小区住宅共9层，大部分老年业主行动不便，有人已经大半年没下楼，加装电梯需求大。”曾建辉说，为此，2016年，他与热心业主组建了筹备组，但因居民意见分歧大、资金筹措难等，加装电梯一事迟迟未能如愿。

2023年，在曾建辉等人的努力下，仪表厂宿舍二区22幢业主终于就电梯加装一事达成一致，并于当年3月向市自然资源局端州分局提交许可申请。然而，让一众业主想不到的是，收到的答复却是不予许可，原因是该住宅楼拟加装电梯的位置，超出小区土地权属范围。

“加装电梯的位置就在我们小区里面，但我们没有权属证明或用地批文，所以没法通过审批，这无疑给一众业主浇了一盆冷水。”为此，曾建辉等人多番奔走，找当地居委会、向市自然资源局等部门寻求帮助，但都卡在了彼时的政策大关。

端州四路5号13幢、高协楼B幢等小区同样遇到了该问题。“去年5月，得知电梯加装审批没通过，我们一度慌了神。”高协楼筹备组成员赖火炎坦言，为说服居民加装电梯，他们进行了为期2年的筹备工作，好不容易定好电梯公司和加装方案，并顺利筹集了资金，没想到却卡在了审批这一关。为此，他们曾多次前往市自然资源局、端州分局了解情况和反馈意见，并拨打了12345政府服务热线，希望能解决问题。

主动作为，打通政策堵点

眼看因土地权属而导致老楼无法加装电梯的案例越来越多，市自然资源局高度重视，结合新形势、新要求和居民实际，指导端州分局不断优化审批流程，以打破电梯加装的政策堵点。

“早年仅以住宅楼基底进行确权并办理不动产权证，因此，拟加装电梯的用地无法提供使用土地证明文件。”市自然资源局行政审批科负责人介绍。根据相关法律法规，新建建筑物、构筑物的审批均需提供合法的土地证明文件。拟加装电梯无法提供使用土地证明文件的，则无法作出行政许可，我市2013年颁布的既有住宅增设电梯指导意见也没有对有关情况进行明确。

2024年，在陆续接收到居民反馈后，为解决业主困扰，市自然资源局一方面向省自然资源厅、市政府寻求解决方案，另一方面向律师咨询了解相关法律风险。在综合各方建议后，当年8月，端州分局率先出台《端州区既有住宅增设电梯用地超出自有土地范围业务审批指引》。指引明确“在符合城乡规划要求的前提下，加装电梯工程占用土地即使因历史原因没有权属证明或者用地批文资料，但只要现状地类为建设用地，申请人提供书面承诺，即可认为增设电梯所占土地符合加装要求。”至此，上述小区加装电梯的政策堵点，终于被打通。

“近半年来，看着老楼因土地权属问题而无法加装电梯，我们既无奈又焦心。如今，审批程序优化了，更人性化、更高效便民，我们由衷高兴。”市自然资源局端州分局工作人员说，指引发布后，该局立即对符合条件的申请进行梳理，设置绿色通道，派专人指导业主完善方案，帮助业主顺利取得行政许可。

陆续动工，居民喜笑颜开

看着好不容易办下来的电梯加装许可证，仪表厂宿舍二区22幢筹备组成员林峰热泪盈眶，“盼了多年，终于能让80余岁、因病无法独自走楼梯的父亲坐上电梯，顺利上下楼。”

1月16日，记者在仪表厂宿舍二区看到，22幢楼宇的电梯加装已接近完工，电梯井、连廊、外立面等工程已做好，目前正进行一层地面铺设等收尾工作。“预计春节前可以投入使用。”林峰高兴地说。

高协楼B幢中梯业主也因此而欢呼雀跃，“拿到许可证当天，我们楼栋业主激动不已，专门举行了庆祝宴。”

采访当天，记者在该小区看到，工人们正进行电梯井水泥结构工程，现场搅拌机、吊机在不停运转，“我们楼共9层，目前电梯井已经建到第5层。”赖火炎告诉记者，看着电梯加装工程顺利开展，居民们尤为开心，都期盼着能尽早享受到电梯出行的便利。

此外，端州四路5号13幢也在如火如荼建设中。目前，该楼宇已经完成电梯井封顶，预计近两个月可投入使用。

据了解，自《审批指引》出台以来，市自然资源局端州分局已为仪表厂宿舍二区22幢、高协楼B幢中梯、端州四路5号13幢1梯、星荷路四区16幢03-04单元等小区顺利发放《建设工程规划许可证》，切实解决了群众的“上下楼难”问题，实现“愿装尽装”，推动电梯加装的“烦心事”变为“贴心事”。