肇庆市融媒体中心记者 甘婉怡

近年来，德庆县针对农村居住分散、宅基地盘活难、农村风貌不佳等问题，积极探索“腾挪换权”宅基地镇域调剂方式，推动新农村示范小区建设，成功破解了农村集中跨村建房难题。

以人为本，明确建房主体

为解决“谁能建房”问题，德庆县以人为本，坚守法律法规，明确只有具有宅基地资格权的集体经济组织成员或其他符合规定的人员，方可申请在新农村示范小区落户。其次，德庆县通过“统筹土地、集中安置、镇域调剂”的方式，引导农户有偿使用宅基地，在示范小区集中居住。

德庆县马圩镇全景。 肇庆市融媒体中心记者 刘春林 摄 刘春林

此外，示范小区地块集体所有权性质不变，但村民的宅基地使用权可单独脱离原集体经济组织，不影响其原有权利，打破了使用权与所有权必须在同一集体经济组织的限制，解决了跨村落地的政策堵点问题。同时，德庆县制定相关指引，明确建房资质标准，聘请第三方公司进行规划设计及施工，确保新农村示范小区高标准、高质量建设。

化零为整，保障土地供应

为解决土地来源问题，德庆县成立全域土地综合整治工作专班，探索多种途径保障土地要素。一是推动土地使用权流转，由镇属国资公司与村委会共同成立物业公司，通过支付土地有偿使用费获得使用权和经营权。二是整理拆旧复垦、闲置农房及“空心村”等存量建设用地，转换为建设用地指标，有效盘活闲置资源。三是规划新增建设用地，以马圩镇为试点，统筹利用村庄建设用地，腾活184亩建设用地用于示范小区，为2300多人提供安家保障。四是统一规划节约集约用地，通过“四统一”实现土地资源节约。以马圩镇为例，该镇试点盘活145亩住宅用地，预计可节约用地389亩，全镇推广后预计节约用地约2935亩。

共建共享，解决资金难题

德庆县建立利益共享机制，引入多元化投资主体，确保示范小区项目资金保障。一是政府引导形成共建合力，与国开行广东省分行签订贷款合同，支持实施全域土地综合整治项目。探索宅基地统筹配置制度，引导农户跨村组有偿实现房屋置换，通过货币补偿平衡置换矛盾。二是市场化运作获取收益，以镇经济联合总社作为管理主体，通过支付土地有偿使用费补偿村委会，获得集体用地的使用权和经营权，并通过市场化模式运作获得收益。三是降低农村公共服务成本，示范小区的形成和集聚，有效推动了农村人口向城镇聚集，降低了基础设施投入和运营成本，提升了公共服务水平。

德庆县通过创新宅基地调剂方式，实现了农村居住点的集聚和风貌的提升，为农村跨村集中建房提供了有效的解决方案。这一模式的成功实践，不仅解决了农民住房问题，还促进了土地资源的节约和高效利用，具有重要的示范意义和推广价值。