肇庆大力发展港口物流经济，增强西江“黄金水道”通江达海功能。图为肇庆新港。西江日报记者 梁小明 摄

西江日报深度报道组：记者 陆志锋 谢江涛 陈明红 林琳 吴映霖 实习生 严斌

“湾区通”要“拆墙破垒”

粤港澳大湾区是“一国两制、三个关税区域和三种法律体系”的区域合作，要建成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，必须要通过破除湾区内部要素流通障碍、缩小三地营商环境差异，增进三地协调发展。

记者走访市发改局等部门了解到，过去几年，我市以落实“湾区通”工程为牵引，认真梳理我市与港澳在基础设施、科技创新、民生事业、营商环境等方面对接上存在的不足，积极探索更多突破规则差异和体制机制壁垒的实现方式，稳妥有序推进更具创新力和开放性的“软联通”，撬动跨境要素高效便捷流动。

以推动金融市场更紧密对接为例，目前我市共有12家银行机构纳入粤港澳大湾区“跨境理财通”业务首批试点范围。从2020年起，我市还在全市范围内推进跨境人民币更高水平便利化试点。今年上半全市累计跨境人民币结算中，与港澳跨境人民币结算达225.75亿元，占全市跨境人民币业务的59.7%。

购房是拓展粤港澳民生领域联通的重要内容。那么港澳居民在我市购房便捷吗？在我市开办一家塑料制品厂和一家西餐厅的港人廖锦辉，已在端州购买了一套商品房。他表示，现在港澳居民在肇庆购置房产，不再像以前要拿出纳税、社保、工作、居住证明等材料，只需提供港澳居民身份证或来往内地通行证即可，非常方便。

尽管通过大力实施“湾区通”工程，我市不断加强与其他湾区城市之间的“软联通”，深度参与大湾区建设取得了一定的成绩，但“参与度不够、存在感不强”依然是很多肇庆人的第一感受。特别是在与港澳地区之间的规则机制“软联通”，当前还面临着发展要素流通不畅、公共服务保障不足、基础规则衔接不够等问题。

市委党校政法教研室副教授巫广永认为，要进一步加强与港澳的人、财、物等发展要素的流通规则建设。在人财物流通规则建设上，要继续探索制定人才互认模式和标准，加快与港澳金融市场互联互通和金融领域规则衔接。在民生和公共服务领域上，积极实施‘财政科研资金跨境拨付使用’等科研互通制度，争取‘港澳药械通’落地肇庆，进一步满足肇港澳三地群众多种医疗需求等等。

在对标一流湾区标准建设一流营商环境上，肇庆提出，将加快建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系，推动营商环境保持在全省第一方阵，打造大湾区一流营商环境。

虽然肇庆与大湾区兄弟城市一衣带水，产业互补，土地价格、劳动力低廉，理论上说，在招商引资和承接产业转移上有很多优势，但从招商“软环境”上看，我市在一些关键指标、办事效率、审批机制安排等领域还需进一步提升，需建立完善与国际接轨的营商规则。

巫广永认为，要打造一流营商环境，需加快政务、法律、信用认证、标准制定、交流合作等基础规则制度的一体化和国际化建设。“要深化运用‘数字政府’建设成果，为港澳投资者提供‘一站式’政务服务，压缩投资落户‘全流程’办理时间，提升港澳企业准入便利度和创新创业体验。”

“人才通”利于便捷逐梦

近年来，肇庆立足“港澳所需”，积极谋划推动与港澳在产业共建、科技创新、优质生活圈等领域深度合作，如，依托肇庆新区建设粤港澳（肇庆）特色合作区，有针对性引导港资、澳资优质企业落地投资等等；同时，以肇庆新区港澳青年创新创业基地为核心，辐射带动全市9个县（市、区），打造各具特色、错位融合发展的“1+9+N”港澳青年创新创业基地体系，为大湾区青年来肇就业创业搭建广阔平台。

首次踏入肇庆考察生活投资环境，再次到肇庆便买房定居，第三次来肇即在肇庆新区港澳青年创新创业基地内成立金恒资讯科技（肇庆）有限公司，并创立“青湾汇”——用三个字形容青湾文化传播（肇庆）有限公司董事长郑伯渠与肇庆结缘的历程，就是“快、狠、准”！该公司也是首家入驻基地的企业。郑伯渠介绍，创立青湾汇在于搭建一个肇庆与港澳交流的桥梁，推广肇庆多方位优势，吸引更多香港青年创业者和人才引进肇庆、逐梦湾区。今年4月22日至23日，他与肇庆市港澳青年创新创业基地共同举办了“智汇肇庆，创‘肇’未来”高层次人才交流会暨“香港博士肇庆行”活动，成功邀请了20多名香港博士、企业家来到肇庆寻觅机遇，并推动成立了肇庆市港澳青年创新创业基地科研成果应用平台。

“青湾汇”的创立发展是我市加快建设粤港澳大湾区青年创新创业重要选择地的一个缩影。当前，我市还大力推动“人才通”，通过完善港澳专业人才职称申报评审机制，加快引进港澳高层次人才和急需紧缺人才，为港澳青年搭建广阔发展平台。今年6月，2名香港法律执业者陈沛林、冯德才正式成为首批在我市执业的粤港澳大湾区律师，他们将在更广阔的平台发挥专业所长。

记者走访了解到，由于受疫情影响，部分肇庆与港澳合作相关项目进展并未达到预期。同时，由于内地与香港封关长达2年多，导致我市与港澳人员往来不便利，也一定程度上影响了港澳居民来肇的居住、创业、投资意愿。对此，自今年1月恢复通关以来，肇庆进一步加强与港澳对接，持续增加产业、经贸、旅游、教育等领域的交流合作，力求把因疫情封关而失去的宝贵时间抢回来。

“粤港澳（肇庆）特色合作区是肇庆深度参与粤港澳大湾区建设的重要载体，随着通关的恢复，肇庆与港澳在人才合作、产业融合发展、经贸合作交流等方面深度合作大有可为。”市委党校经济学教研室讲师詹玲认为，肇港协同互补的空间巨大，可进一步深化产业分工合作，培育利益共享产业链。“两地应积极探索在新能源汽车、新型储能等战略性产业，电子信息、精细化工、食品饮料预制菜等特色产业上的深入融合，构建多层次、多元化的城市分工协作体制。”

詹玲同时建议，要完善肇庆与港澳的人才协同发展战略，打造多元的两地人才交流平台，进一步发挥好肇庆市港澳青年创新创业基地科研成果应用平台的纽带作用，促进肇庆与港澳人才流动和交流。

肇庆陆续推动“一次办”“马上办”“指尖办”成为现实，为落户企业提供一流的亲商暖商利商服务。西江日报记者 梁小明 摄

对接“湾区通道”补足轨道短板

交通是经济发展的基础与先导产业。随着建设粤港澳大湾区的提出，肇庆从珠三角城市逐步转变为世界级湾区的重要交通节点城市。肇庆要依托现有的轨道、高速，全面融入广州都市圈、粤港澳大湾区世界级交通运输网络，实现一体化同城化出行。

虽然肇庆已拥有一条黄金水道、一条快速干线、四条轨道交通、七条高速，广昆、二广、珠三角环线、广佛肇、汕昆、汕湛、怀阳等7条高速公路，以及广茂铁路、贵广高铁、南广高铁和广佛肇城际4条铁路。但相比大湾区兄弟城市，肇庆交通条件并不突出，在公路密度、通勤便利性等方面也存在不少短板。如，全市高速公路密度为4.66公里/百平方公里，只有惠州的61%、江门的72%。

市委十三届五次全会也明确提出，要强化广佛交通一体化，进一步织密与广佛高效联通的交通网。如今，肇庆正积极参与“轨道上的大湾区”建设，加快推动广湛、珠肇、深南高铁等轨道项目，同时积极协调推动增加肇庆至香港高铁、广佛肇城轨班次，以进一步加强与大湾区中心城市的交流互动。

当前，随着广州都市圈的加快建设，广佛肇一体化再次迈开大步伐。在轨道交通一体化方面，广州与佛山走在了全国前列，早在2010年两地便开通了全国第一条跨城联通、最具有同城化象征意义的广佛地铁线，从此，广佛地铁线路开始蔓延。而根据广州的城际铁路规划，广州地铁还规划延申到清远、中山、珠海等城市。通过地铁连接，未来大湾区内城与城的产业、经济、人流、商贸的边界将逐渐模糊。以广佛为例，广佛跨城地铁开通后，让很多广州人被引流到佛山过上了“同城”生活，直接刺激了广佛各类生产要素加速流动和交换……

对此，同在广州都市圈内的肇庆也跃跃欲试。在今年的省两会期间，省人大代表苏农就提出了关于将广佛地铁延伸至肇庆城区的建议。“可考虑推动机场快线南进北出延伸至肇庆城区，以及将佛山地铁4号线延伸至肇庆城区衔接珠三角枢纽（广州新）机场。”苏农认为，将广佛地铁延伸至肇庆，契合推动都市圈轨道交通一体化运营管理的规划要求，也有利于推进广佛肇产业一体化发展。“肇庆高新区、四会市、高要区是肇庆产业发展的高地，将广佛地铁延伸至肇庆高新区和四会市，有利于带动广佛与肇庆间的人流、物流、信息流、资金流的交集融汇，加强区域间产业的相互配套、互促共荣，实现肇庆与广州、佛山的互补发展、特色发展、错位发展。”

备受关注的广湛铁路是“轨道上的大湾区”中重要的一环，也是肇庆全面融入广州都市圈，深度参与粤港澳大湾区建设的重要轨道交通项目之一。广湛铁路站前十二标段项目部书记胡跃伟表示，自项目动工以来，标段项目建设方加强与肇庆、高要以及施工区域各乡镇政府协调，积极推动解决工程临时用地、征地、电力线路迁改等问题。”重大交通基础设施特别是国家、省重点项目，建设周期长、投入资金大、涉及领域广，建设过程中需要从更高层面加强沟通衔接，成立常设的协调议事机构，进一步健全更加紧密的协调推进机制和通报督办机制，落实好各项要素保障，做到权责一致、规范有序、相互协调，及时高效商议解决具体问题和困难，确保项目建设如期推进。”

打通港口“一港通”，解决“吃不饱”难题

在肇庆深度参与大湾区建设过程中，西江“黄金水道”同样具有相当重要地位。当前，肇庆提出要深度参与海上新广东建设，打通粤港澳大湾区城市群连接大西南的西江内河航运中心和江海联运枢纽，增强西江“黄金水道”通江达海功能。

粤港澳大湾区以建设国际一流湾区和世界级城市群为目标，同时，通过积极发挥自身辐射引领作用，带动大西南发展也是粤港澳大湾区建设的一大要务。当前，随着西江上游广西段的百色水利枢纽通航设施、龙滩水电站1000吨级升船机工程在2021年陆续动工，未来西江上游沿线特别是云南、贵州等地的内河运力将得到进一步释放，大西南将会有更多经济要素沿着西江经过肇庆、广州等地走向外循环，给大湾区带来更多资金、物流等方面的集聚。

肇庆作为西江流入粤港澳大湾区的第一站，在多年的经济发展中充分认识到，大力发展港口物流经济是发挥自身区位优势实现高质量发展的客观要求和必然选择。早在2017年，肇庆便完成了西江界首至肇庆171公里航道扩能升级，实现境内西江航道全线通航能力提升至3000吨级。

在2019年的广东省两会上，有省人大代表提出“加快西江航道扩能升级，助推粤港澳大湾区建设”的建议，希望“西江干线航道由3000吨级提升至5000吨级”。对此，广东省交通运输厅从经济成本和社会成本、运输经济性等方面作了充分调研，认为当时西江大部分水运量属于珠江三角洲和西江沿线地区的物资交流，1000t～3000t级内河船舶具有更强的竞争力和时效性，扩能时机尚不成熟。但随着西江上游河道瓶颈的即将打通，西江运量将迎来大爆发大激增，西江干线航道持续扩容有望重新提上议事日程。

当前，肇庆正积极打造大湾区连接大西南的内河航运中心，而码头项目，则是肇庆打造西江“黄金水道”全产业链、全面参与粤港澳大湾区建设的重要组成部分。目前，肇庆已拥新港、高要、四会、德庆、封开五个港区，正在重点推进封开长岗、德庆悦城、德庆九市、新区新基湾、高要金岗作业区等11个港口码头谋划建设。同时积极开创推广“组合港”和“一港通”联运新模式，肇货出口全程只需“一次报关、一次查验、一次放行”，外贸码头已实现“组合港”航线全覆盖。今年上半年肇庆完成水路运输总周转量约196954万吨公里，同比增长36%，远超全省平均增速（4.9%），内河航运运输总周转量增速全省第一。

记者从市交通运输部门以及部分港口企业了解到，尽管在新模式业务的带动下，肇庆港口运输各项业务量得到较大提升，但当前港口仍存在“吃不饱”、新业务优势不明显等问题，如，由于贸易条款等原因，较少客户会优先指定肇庆港为起运港，导致我市外贸货物水运业务体量较小。同时，若开展新模式业务，必须使用枢纽港运送的指定渡柜运输货物，对比陆运直拖方式来说，时效性并不具优势。

“正常情况下，每柜集装箱节省300~500元左右，节省率在10%~15%左右，我市散小型外贸企业较多，货运量小，节省成本总量有限，吸引力不够。”肇庆一港口企业负责人认为，今年虽陆运价格压至较低，从长期看，随着市场回归正常以及新模式业务的成熟，后续实现“陆转水”企业将越来越多。同时，水运对比陆运更符合国家节能减排的发展战略，更有利于企业的长远发展。

运输作为制造业配套的最后环节，制造业规模有限和货源总量不足是制约水运和新模式业务无法形成规模效应的重要原因。未来，肇庆各港区需持续加强产业链发展，进一步加强产业招商和临港产业园发展，提高货物生成量。同时打通“四会-盐田”组合港业务，通过对接满足知名头部企业的物流需求，形成“四会-盐田”组合港的稳定货源基础，从而推动肇庆至盐田段水运的业务开展。“水铁联运”模式作为一种成本优势明显的运输方式，具有较大的市场空间，未来也可以依托“水铁联运”模式推动业务量增长。

图为美丽便捷的肇庆东站。西江日报记者 梁小明 摄

记者手记

改革开放四十多年以来，在历次时代发展大潮搏击中突围而出的城市数不胜数。尽管影响一个城市发展的因素有很多，但我们可以从中总结最核心的两个：一是这座城市在顶层设计中是否有重要一席之地，它决定着城市未来能否享有最高档次的各种政策红利，这是一个重要环境因素；二是城市发力方向和自身努力，是否具有把握稍纵即逝发展机遇的意识和能力，这是一个内在因素，也是一个决定性因素。

上世纪90年代的肇庆，工业厂房较少，大多数地区人民还过着日出而作、日落而息的传统农耕生活，此时，一江之隔的佛山早已扑进珠三角发展大浪潮，在处处机器轰鸣声中快马加鞭。进入二十一世纪，徘徊在“广佛经济圈”门口的肇庆人终于坐不住了，从2003年的“向东看，往东赶，加快融入珠三角发展潮”东进战略起，二十年来，肇庆历届党委政府对城市发展定位都与东融、入珠密切相关……东融、东进已经是刻进肇庆人骨子里的渴望和执着。

尽管近年来肇庆经济社会发展取得了长足进步，但与粤港澳大湾区兄弟城市相比，肇庆尚在加快发展、加快追赶阶段。伴随中央、省委释放强烈发展信号，周边地区也是摩拳擦掌。如，佛山三水区正提出“打造第三代产业园区，再造一个产业新三水”的目标；清远也提出“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州研发+清远制造”合作模式。同时，随着深中通道竣工通车时间的临近，从深圳到珠江西岸将从目前的2小时缩短为20分钟，将为深圳丰富的科技、产业溢出提供了更多选择……这一切将会给肇庆未来发展带来极大的竞争。

锋之所向，定当奋勇争先发，否则慢也是退。我们必须拿出弱鸟先飞的狠劲、激发只争朝夕的干劲，时刻树牢湾区意识、湾区标准，主动对标一流、争创一流、赶超一流，努力塑造高质量发展新动能新优势。

我们要聚焦“中央要求”，把肇庆未来发展放在中国式现代化大局中去谋划，深度挖掘大湾区建设的政策红利、改革红利、发展红利，奋力把先机变领先；我们要聚焦“湾区所向”，哪里有问题就从哪里解决，哪里有短板就在哪里补齐，以弱鸟先飞的精神状态深度参与新阶段大湾区建设；我们要聚焦“港澳所需”，积极谋划推动与港澳在产业、科技、人才、民生等领域的精准对接合作，全力支持港澳融入国家发展大局；我们要聚焦“肇庆所能”，始终坚持向东赶、向东看，深度融入大湾区产业链、供应链、创新链，着力把优势转化为胜势。

深度参与粤港澳大湾区建设，不仅仅是肇庆奋起直追、迎头赶上的重要时机，更是肇庆这座“两广督府”再现灿烂、重振辉煌的历史机遇。站在全新的重要发展风口，肇庆是在发展冲锋号中裹足不前，还是抓住重大机遇高歌猛进，相信每一位肇庆人都会作出正确的选择。