东湖居老年人住户使用加装好的电梯上下楼。 西江日报记者 戴福钿 摄

西江日报记者 戴福钿 实习生 李柳婷 丁佩华

老旧小区既有住宅加装电梯，是改善老年人居住条件，解决“悬空老人”上下楼难问题的重要手段。但长期以来，各小区在推进过程中，都面临着达成共识难、资金筹措难、统筹兼顾难等问题。为破解这些掣肘，今年9月1日起实施的《无障碍环境建设法》，从国家鼓励、政府支持、居民配合三个方面作出规定，为老旧小区加装电梯提供有效助力。

长达6年筹备，住户意见难统一

吱吱吱……9月1日，记者一行来到端州区东湖居6栋2梯，其电梯加装施工现场一派繁忙景象，仿佛在表达该栋楼大部分住户期盼而喜悦的心情。

然而，令人意想不到的是，这台即将完工的电梯，却足足花费了长达6年的筹备时间。“这栋楼已有20年楼龄，层高9楼，住户32户，以老年人和行动不便群体居多，平日里他们出入尤为吃力。”东湖居6栋2梯业主陈秉华介绍，2017年，该栋楼住户开始着手电梯加装工作，并成立了5人的筹备小组。

达成共识难，是筹备小组遭遇的首个问题。“低层住户认为用不着电梯，不同意安装；靠近电梯井的住户觉得遮挡房屋光线，也不同意；高层住户认为分摊费用过高，不愿意交。”陈秉华无奈称，为做通住户思想工作，筹备小组成员反复入户解释、劝说，但近3年过去了，同意的户数仍未能达到安装要求。“费时、费心、费力，又得不到理解，小组成员的热情逐渐退减，陆续有2个人退出。”

2020年，眼看电梯加装工作面临搁置，当时71岁的陈秉华，主动加入电梯安装筹备小组。过程中，有个住户认为电梯遮挡其房屋光线，坚决不同意安装，陈秉华等人与他沟通时，他甚至拍桌子怒斥，并到社区以及相关部门投诉。“还有多个住户认为分摊费用过高，要我们给予相应补贴。其间，我们分别找这些住户沟通了不下20次。”陈秉华告诉记者，为让住户达成一致意见，义务奔跑的筹备小组成员，可谓殚精竭虑。

后来，陈秉华等人根据住户意见，重新制定了电梯加装收费方案，即二楼住户免加装费，三楼以上根据楼层以及位置，每户分摊0.7万至3.5万元。后续产生的电梯维护费和电费，全体住户统一分摊。

多番努力下，2022年，该楼宇加装电梯难题终于得到解决。目前，该电梯加装主体工程基本完成，再过两个月，住户便能乘坐电梯，无碍出行。

我市住宅加装电梯普遍面临统筹难题

记者了解到，根据《肇庆市既有住宅增设电梯的指导意见》，既有住宅增设电梯，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主，且占总人数三分之二以上的业主同意，增设电梯拟占用业主专有部分，应当征得该专有部分的业主同意。

不过，由于居民意见难统一、对加装电梯流程等相关事宜不熟悉，我市老旧小区既有住宅加装电梯，普遍面临着达成共识难、资金筹措难、统筹兼顾难这三大难题。

肇庆市三洋星誉电梯工程有限公司负责人黎家欣透露，截至目前，该公司已在端州区各老旧小区加装电梯超40台，每台的费用为45万至60万元不等。其中，大部分老旧小区既有住宅，都经历了长达1至5年的筹备时间。

以东湖居为例，自2019年建成首部电梯，至今，该小区已有9栋楼加装了电梯。不过，它们普遍都筹备了2至6年时间，部分楼宇甚至还因“三大难题”，导致加装电梯之事无奈“流产”。

通过立法能有效破解电梯加装掣肘

针对老旧小区既有住宅增设电梯难题，9月1日起实施的《无障碍环境建设法》，从国家鼓励、政府支持、居民配合3个方面作出规定。分析人士认为，它对于解决老旧小区加装电梯难题，具有重要的意义。

“在肇庆，老旧小区以老年人住户居多，且不少人住在高层，出入相当不便，因此城镇既有住宅加装电梯大势所趋。”肇庆学院生命科学学院风景园林系副教授、肇庆市风景园林学会理事钟国庆表示，基于这个考虑，《无障碍环境建设法》明确提出，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，“这当中就包括了资金补助等政策支持，能在一定程度上缓解老百姓筹资难题。”

钟国庆进一步分析，楼宇加装电梯，面临的最大难题是居民利益难平衡、意见难统一。据此，《无障碍环境建设法》从两个层面进行指引，即县级以上人民政府及其有关部门应采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯。房屋所有权人则应弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，依法配合既有多层住宅加装电梯。

“通过立法，我国为老旧小区加装电梯奠定了基调，一方面是政策支持，一方面是以社区等组织的沟通协商，一方面提出居民要依法配合，既有柔性，也有刚性。”不过，钟国庆认为，要彻底解决既有住宅增设电梯难题，还需充分考虑困难住户的经济问题，尽量减少对住户采光、通风等影响。同时，完善地方实施细则，适当加大财政补贴等支持力度。