在“南粤家政·肇庆家嫂”培训基地，育婴护理学员在老师的指导下学习护理专业知识。 西江日报记者 刘春林 摄

扎实推进“三大行动” 贫困人口稳定增收

肇庆坚持把抓好产业、就业、消费扶贫作为促进贫困户稳定脱贫增收的重要手段，建立长短结合、标本兼治的体制机制，激活内生活力动力，推动扶贫从“输血”向“造血”转变。目前全市有劳动力贫困户家庭人均可支配收入由2015年的3418元增加到2020年的17872元，年均增幅达到39%。

产业扶贫是稳定增加贫困户收入的支撑项目。肇庆大力推动产业扶贫与产业发展深度融合，深入实施现代农业“611”工程，创建了10个省级现代农业产业园、8个市级产业园，并建成4个全国“一村一品”示范村镇，96个省级专业村、16个省级专业镇，工作成效走在全省前列。

目前，全市已累计建立镇村特色产业扶贫项目基地310个，推进到户产业项目13.35万个，带动1.48万户贫困户发展生产，111个省定贫困村产业覆盖率均达到100%。

多年来的精准扶贫实践证明，龙头企业（合作社）能够快速带动贫困户发展产业项目。肇庆积极推广“龙头企业（合作社）+基地+贫困户+互联网”、订单农业、代耕代种代养等产业扶贫模式，持续完善产业利益联结机制，培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业39家、市级农业龙头企业78家、农业专业合作社570多个、脱贫致富带头人562人，在家有劳动力贫困户产业带动率实现100%。

此外，肇庆创新推广资产收益扶贫模式，优化资产性项目效益分配方式，利用扶贫资金建设发展光伏发电、入股工业园区等资产收益项目8800个，年收益率普遍在8％以上。肇庆探索创新资产收益扶贫的做法得到国务院扶贫办充分肯定和推广，被中组部收录到“五大发展理念案例选”丛书。

就业扶贫能够进一步巩固和稳定贫困户的家庭收入。肇庆积极开发公益性岗位优先安置贫困劳动力就业，建设136家扶贫车间（扶贫工作坊），推动贫困人口就近就地就业7622人。大力提升贫困户就业能力，积极开展“粤菜师傅·肇庆名厨”“南粤家政·肇庆管家”“广东技工·肇庆工匠”等职业技能培训，免费培训有意愿贫困劳动力10840人次，培训2万名“肇庆家嫂”，建成2个省级“粤菜师傅”技能培训基地。广宁县成功创建“中国厨师之乡”。建立就业奖补机制，率先设立“贫困户就业引导资金”，2018—2019年对4025人发放就业奖补资金622.4万元。2020年，提高奖补标准，1.36万名贫困劳动力申报就业奖补，带动全市2.29万名贫困劳动力实现稳定就业，就业稳定率达到99.3%。

消费扶贫是帮助贫困户尽快脱贫增收的有效手段之一。肇庆积极打通产销对接，每年定期举办“中山—肇庆扶贫特色农产品展销和宣传推介会”，并利用中国农民丰收节、国家扶贫日、广东扶贫济困日等时间节点举办20多场扶贫产品展销会，2020年全年签订合约意向资金额达22亿元。

坚持线上线下结合拓展扶贫消费渠道，线下设立消费扶贫专区37个、消费扶贫专馆10个，广东东西部扶贫农产品交易市场肇庆馆销售业绩一直居21个城市消费扶贫专馆之首，成功打造1个省消费扶贫创业创新基地，培育镇村电商、物流服务站点1307个。加强品牌建设和宣传推广，全市共有199个商家428个扶贫产品纳入《广东省扶贫产品目录》，发动全市干部职工申请办理消费扶贫爱心卡4.68万张，开展扶贫消费5748万元。

广东东西部扶贫农产品交易市场 肇庆馆。 西江日报记者 王永强 摄

深入实施“四大工程” “两不愁三保障”全面解决

聚焦“两不愁三保障”问题，按照“精准再精准、聚焦再聚焦”要求，肇庆统筹协调各行业部门力量，全面落实政策措施，确保贫困群众学有所教、病有所医、住有所居、生活更有保障。

在实施政策兜底脱贫工程中，肇庆坚持“应保尽保、应扶尽扶”的原则，将符合条件的5.1万多名贫困人口全部纳入政策性兜底保障，全额资助3.99万名符合条件的贫困人口参加城乡居民基本养老保险，参保率100%。完善农村低保和特困供养制度，将低保覆盖范围扩大到因病、残、学等支出型贫困，全市农村低保最低标准从2016年的人均5400元提高至2020年的10020元、增幅85%，特困供养最低标准从2016年的人均8076元提高至2020年的16032元、增幅98%，困难残疾人2项补贴分别提高到每人每年2200元、2900元。在全省率先建立基本生活保障金制度，累计发放基本生活保障金2610.3万元，较好保障4484户6127名无法纳入低保、特困供养无劳动力贫困对象的基本生活。

不让一个孩子因贫失学是各级党委政府和广大扶贫干部的庄严承诺。在实施助教兴学扶贫工程中，肇庆全面落实教育扶贫政策，实施贫困学生台账化精准控辍。2016—2020年全市发放建档立卡贫困户子女生活费补助7.91万人次，发放24096.3万元，补助落实率均达到100%，全市无发生贫困户子女义务教育阶段因贫辍学情况。

全市有1101名建档立卡贫困家庭学生免费入读技工院校，发放教育补助713.38万元。率先引入社会资金设立“冯毅助学金”，对每年考上本科学校的贫困学生给予每人1万元补助，发放补助689万元；设立“碧桂园兴教助学金”，累计资助贫困学生达1万人次，发放补助1000万元。向贫困学生发放平板电脑1889台，实现疫情防控期间“停课不停学”。

因病致贫、因病返贫一直是脱贫攻坚战中难啃的硬骨头之一。肇庆通过实施医疗健康扶贫工程，扎牢“基本医疗+大病保险+医疗救助”三道保障线，全额资助建档立卡贫困人口参加基本医疗和大病保险，并全部纳入医疗救助范围。

2020年，肇庆为建档立卡贫困人口购买每年度的基本医疗和大病保险35.6万人次，累计投入资金约6500万元。推进“互联网+医疗健康”和家庭医生签约服务，贫困人口与家庭医生签约率达100%，建成111个省定贫困村规范化村级卫生站、111个省定贫困村卫生站开展远程医疗项目。推进乡镇卫生院医疗设备“五个一”工程，建成35间标准化乡镇卫生院、1030间村卫生站，有效解决群众看病难问题。

肇庆还积极实施贫困户安居工程。在全面完成省下达农村危房改造任务的基础上，肇庆专门聘请第三方机构对贫困户住房情况再梳理，统筹落实市、县两级资金进行改造，做到应改尽改。2016—2020年共完成省、市农村危房改造任务18146户，约占在册贫困户总户数的50％，足额落实并发放省、市、县三级补助资金7.01亿元，贫困户住房安全得到全面保障。

西江日报记者 王永强