记者 王永强

近日，广东省委改革办、省“百千万工程”指挥办发布2025年广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，《肇庆封开创新生态产品价值实现路径改革赋能林下“生金”》成功入选。作为“八山一水一分田”的林业重点县，封开县森林覆盖率高达75.38%，素有“北回归线上的绿洲”美誉，肩负着国家储备林建设和林权制度改革的双重使命。

封开县南丰镇万亩灵芝谷，充分利用公益林林下种植南药，带富一方居民。   记者 刘春林 摄

近年来，封开县积极探索深化集体林权制度改革新路径，建立健全林下经济生态产品价值实现机制，进一步盘活森林资源，做优做强林业特色产业，促进农民增收致富，努力实现生态保护和经济发展的有机统一。

“三权分置”

明晰林地产权关系

林权改革事关林农的切身利益，怎样在确保多方利益不受损的情况下稳妥推进集体林地改革、进一步盘活森林资源？在上级部门的指导下，封开县出台了推进集体林权制度“三权分置”（所有权、承包权、经营权）改革实施细则（试行），明晰林地产权关系，为放活林地经营权打下坚实基础。

该县健全村集体经济组织民主议事决策机制，发挥村民代表大会的重要作用，明确集体林地所有权主体与权能，督促村集体经济组织规范有效行使集体所有权权能。稳定承包权。建立林权类不动产登记与林业管理衔接工作机制，调查核实集体林地承包权信息，分类处理未发证林地，推动林权类不动产权证书应发尽发。放活经营权。建立林权流转机制，充分发挥农村集体“三资”管理服务平台作用，推动林地经营权交易项目进入平台交易，有效防范流转风险隐患，促进林地资源优化配置和高效利用。

据统计，封开全县集体林地总面积约283万亩，其中确权登记面积达265万亩，共登记发证3.28万本，确权率达93.6%。其中林下经济产业发展面积81.78万亩，2024年林业产值20.47亿元，同比增长5.8%。

创新机制 保护生态环境资源

2025年初，封开一起滥伐林木案暴露了传统生态修复的局限。欧某因管理不到位，导致工人越界开采，造成林地损失186.51亩，虽已补种树苗，但幼苗需至少三年才能恢复原有固碳保水功能。

如何将损失的生态资源补回来？封开县以“生态司法+林业碳汇”厚植“百千万工程”绿美底色书记项目为抓手，将法治建设与深化集体林权制度改革、绿美广东生态建设、生态保护深度融合，出台了全市首个司法修复森林碳汇赔偿机制工作指引，以此强化行政执法与司法在生态治理中的协同创新，保障森林资源的可持续经营，为生态保护修复提供坚实保障。

政策层面，封开县人民法院联合县林业局出台《关于在破坏森林资源犯罪案件中开展生态修复适用林业碳汇赔偿机制的工作指引（试行）》，填补全市司法修复碳汇赔偿机制领域工作指引空白；配套印发《封开县林业碳汇损失赔偿资金管理办法》，将生态损害赔偿金纳入财政专户专款专用，实现规范化管理。技术层面，建立“法院裁判—林业评估—生态修复”联动体系，整合多方骨干组建生态修复专家库，成功破解涉碳案件损失量折算等技术难题，推动生态修复从传统“补种复绿”向“生态系统服务功能全面赔偿”升级。

据统计，2025年封开全县共查处涉林违法案件49起，开展碳汇赔偿系列工作8宗，引导赔偿碳汇损失超1027吨。

“绿色金融”

生态产品成功“变现”

2025年7月，封开县印发《封开县林下经济收益权登记管理办法（试行）》，在全省率先推行封开县林下经济收益权证，为林下经济保驾护航，从制度层面破解“资源变资产”难题。2025年8月21日，广东仙草岭农业发展有限公司成功申领全省首张林下经济收益权证，并获封开农商银行300万元授信。自此，灵芝、药材、菌菇等林下产出，首次拥有了官方认可的“身份证”与“价值凭证”。

在推动林权改革过程中，封开县按照自愿参与、市场导向等原则，建立健全林业投融资机制，吸引社会资本参与，共同培育新型林业经营主体。

截至目前，全县共发展林业专业合作社96家，家庭林场22个，林下经济总体发展势头良好。另据统计，2025年以来，封开全县林权抵押、生态公益林质押贷款累计发放52笔共6187万元，累计发放林下经济贷款产品126笔共6420.57万元。

抱团发展 林农受益促增收

在推进林权改革过程中，封开县积极支持该镇利用荒山林地发展林下经济产业，探索“林药同长”的产业实践，走出一条生态保护与农民增收双赢的发展之路。该县积极探索龙头企业带领本地农户协同发展的有效路径，支持各村委会、合作社、林农等抱团发展，大力推动林下种养、森林采集、森林旅游多业态融合，目前共建成1个省级、4个市级林下经济示范基地和1个省森林康养基地，促进了林下经济规模化、多元化、品牌化的发展。

封开县采用“公司+村集体+农户”模式打造的总规模3000亩的封开（罗董）南药现代产业园基地，每年可为当地村集体增加约39万元收入，带动150余户农户就近务工。思念村成立的村级专业合作社采用“企业+合作社+个人”模式发展益智等林下种植项目，带动近200户农户种植益智约3000亩，2025年产值达405万元。此外，位于南丰镇的万亩灵芝谷综合产业园目前已种植灵芝约2700亩，2024年产值达1200万元，累计带动400多户农户就业，户均增收约3万元。