记者 陈洁

近日，国务院批复同意《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称“方案”），对粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点提出了纲领性要求，同时又从细节方面进行了指导。改革将如何促进发展？从改革中，肇庆如何汲取发展动能？本报记者专访广东省发展改革委战略专家库专家程风雨。

推动珠三角九市率先探索

记者：方案出台的背景是什么？将着力解决哪些问题？

程风雨：方案出台，源于我国要素市场改革进入新阶段。当前，商品和服务市场化程度较高，但土地、资本、数据、技术等要素仍存在流动不畅、分割严重、效率不足等问题，制约了全国统一大市场建设和高质量发展。

粤港澳大湾区作为国家改革开放的重要窗口，既拥有制度创新的先行优势，又具备产业集聚、科技创新和国际化程度高等条件，被赋予要素市场化配置综合改革的战略任务。通过在九市率先探索，将推动技术、土地、数据、资本、人力资源、资源环境等要素更自由、更高效地流动与配置，形成一体化市场规则体系，为全国提供可复制、可推广的制度经验。这不仅是区域发展需要，更是国家在全面深化改革和推进中国式现代化进程中的制度安排。

珠三角九市要素配置效率的提升面临迫切性

记者：珠三角九市在要素配置方面取得了什么阶段性成效？

程风雨：粤港澳大湾区在推动要素市场化配置方面既有坚实的发展基础，也积累了丰富的改革探索。从发展基础看，大湾区经济总量已超过14万亿元，人口超8000万人，以不到全国0.6%的国土面积贡献了约11%的经济总量，资本、技术、人才密度均居全国前列。从区域协同看，广东作为改革开放前沿，粤港澳大湾区横跨“一国两制”三关税区，改革不仅涉及内地九市，更关系到港澳协同发展。通过推动人力资源信息共享、技术市场“通用通兑”、政务服务“一网通办”等机制创新，已在规则衔接、标准互认上取得进展。

但须正视的是，珠三角要素需求规模大，配置效率提升的迫切性尤为突出。此次方案出台，意义在于以系统性改革推动大湾区要素市场一体化建设，打通六大要素跨区域流动的制度瓶颈。

对区域而言，改革将加快技术、资本、人才等要素高效对接，推动产业链与创新链深度融合，提升大湾区整体竞争力，并促进港澳与内地制度衔接，形成国际化要素集聚高地。对国家而言，试点不仅有助于探索要素市场化配置的有效路径，还将积累制度创新经验，为全国统一大市场建设提供参考。通过大湾区的先行先试，可以验证不同要素市场的确权、交易和流通机制，解决分割与壁垒问题，为全国推广提供示范。其意义不仅在于服务区域发展，更在于为中国式现代化提供制度支撑，确保要素在更大范围内实现优化配置。

四方面看肇庆发展机遇

记者：方案出台对肇庆将带来哪些发展机遇？

程风雨：在全面深化要素市场化配置改革的背景下，肇庆作为粤港澳大湾区西部的重要节点城市，主要在四个方面获得新的发展机遇。

首先，在技术要素市场化配置方面，国家推动科研成果转化、创新联合体建设和知识产权交易优化，为肇庆新能源汽车、新型储能、电子信息等产业的集群升级提供了制度保障。依托小鹏汽车、宁德时代等龙头企业，肇庆能够加快产学研用结合，形成“研发在核心城市、制造在肇庆”的协同格局，推动关键技术突破与产业链补链强链。

其次，在土地要素高效配置方面，方案提出“标准地”出让、弹性年期供地、盘活低效用地，这将进一步释放肇庆土地资源充足、开发强度低的优势。作为大湾区开发空间最为宽裕的城市，肇庆可以更快实现大项目落地，缩短“拿地—开工—投产”的周期，同时通过低效用地改造推动传统产业更新换代，夯实“制造业当家”的空间基础。

再次，在人力资源要素畅通流动方面，户籍制度优化、职称评审下放和科研人员离岗创业等政策，将增强肇庆的人才吸引力和创新活力。随着广佛肇一体化发展深入，肇庆有望吸纳广深港澳的人才外溢，叠加本地职业教育与产业工人培养，形成产业所需的多层次人才供给，为新能源和高端装备制造提供持续动能。

最后，在数据和资本要素市场建设方面，公共数据开放共享、数字人民币推广和供应链金融创新，将助力肇庆加快数字化转型。通过发展工业互联网、智慧能源和跨境电商平台，肇庆既能提升本地产业的智能制造水平，又能依托金融工具解决科技型企业融资难题，推动“肇货出海”和自主品牌建设。