近日，《中共肇庆市委关于制定肇庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布。这份2.2万余字的《建议》文件，既有清晰的发展目标，也有创新性政策措施，信息量极大，干货满满。

未来五年，肇庆如何加快高质量追赶型发展步伐？如何加快高标准城市建设步伐？如何加快高品质共同富裕步伐？市民群众生活又将迎来哪些变化？这些关键问题，都能在《建议》中找到答案。

1. 明确2030年和2035年经济发展目标

在主要目标的条目中，《建议》提出“到2030年实现地区生产总值4000亿元左右，到2035年经济总量高质量跨越5000亿元”。

解析：2024年肇庆经济总量达到2917.85亿元，即将迈上3000亿元台阶，实现经济总量2030年达4000亿元左右、2035年跨越5000亿元的目标，是综合各方面因素深入研究提出来的。一是以市域之进服务省域之进的需要。肇庆作为全省、大湾区的一分子，必须立足全省大局，主动担当、自我加压，为广东走在前、作示范、挑大梁多作贡献。二是有效衔接中长期发展目标的需要。中央“十五五”规划《建议》提出2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，省委《建议》也提出到2035年基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的新广东。这需要我们在“十五五”时期奋力跑出加速度，确保到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。三是具备实现的基础和条件。一方面，中央及省持续释放系列政策利好；另一方面，肇庆全域纳入粤港澳大湾区，区位交通等发展优势更加凸显，在“新三样”中抓住了新能源汽车、新型储能“两样”，产业招商落地取得喜人成绩，一二三产业基础全面夯实，为未来发展积蓄了较强发展动能。

2. 明确肇庆未来五年发展8个主要目标

《建议》在指导思想条目中，锚定加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽“两个定位”目标，明确未来五年肇庆经济社会发展的8个主要目标。

解析：肇庆要加快实现“两个定位”目标，意味着各方面的工作都要加强，实现整体提升。《建议》将8个主要目标分为：一是珠三角新增长极极化和辐射效应增强，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得标志性成果；二是粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽地位作用增强，在大湾区和大西南双向交流合作中的支撑、链接、服务功能进一步增强；三是改革开放形成强大动力和制度保障，社会主义市场经济体制更加完善和高水平对外开放体制机制更加健全；四是城乡区域发展协调性均衡化进一步提升，“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展；五是文化强市建设焕发“人文之城”新光彩，肇庆文化软实力显著提升；六是幸福肇庆建设有效增加民生福祉，人民生活品质不断提高；七是美丽肇庆建设达到更高更稳定水平，生态系统多样性稳定性持续性不断提升；八是平安肇庆建设有力保障社会长期稳定，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

3. 提出建设6个“强市”、7个“肇庆”

“十五五”的肇庆，将向哪些方向做强？《建议》在部署12个重点领域战略任务时，提出了建设6个“强市”、7个“肇庆”。

解析：未来五年，肇庆要加快推进产业振兴、乡村振兴、文旅振兴、社会事业振兴，打造人文之城、山水之城、活力之城，焕发岭南名城新光彩，需要通过建设6个“强市”、7个“肇庆”来实现。《建议》在任务举措中对6个“强市”、7个“肇庆”进行了部署。6个“强市”分别是：产业强市、农业强市、文化强市、知识产权强市、体育强市、中医药强市。7个“肇庆”分别是：幸福肇庆、美丽肇庆、数字肇庆、品位肇庆、健康肇庆、平安肇庆、清廉肇庆。

4. 谋划8个新经济领域

《建议》聚焦发展8个新经济领域作出具体部署安排，分别是低空经济、智能经济、流域经济、总部经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济。

解析：打造更多新的经济增长点，为何瞄准这8个新经济领域？一方面，这些领域符合经济社会发展趋势，增长空间与潜力较大，同时肇庆加快前瞻布局，已经形成一定的发展基础。以绿色经济为例，肇庆大力发展新能源汽车、储能电池等产业，初步形成新能源汽车1000亿元级、新型储能500亿元级产业集群，大湾区绿色能源基地加快构建成形；同时，积极拓展生态价值实现路径，大力发展林木经济、林下经济、水经济、碳汇经济等，“绿水青山”加快转化为“金山银山”。又比如，围绕发展智能经济，《建议》提出：谋划建设国家数据产业集聚区，探索建设数字产业园区；深入推进城市全域数字化转型试点建设，加快建设城市算力中心；深化数据资源开发利用，建好用好广州数据交易所（肇庆）服务基地；积极参与“数字湾区”建设，加快人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。

5. 规划建设肇庆临空经济区

《建议》在第7条“深入推动重大平台建设”中，提出“规划建设广州新机场（肇庆）临空经济区，加快构建临空制造业、航空物流等临空产业体系”。

解析：广州新机场坐落在佛山高明、肇庆高要交界处，被定位为大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽，是全省三大国际航空枢纽机场之一，近期建设目标为2035年，按照年客运量3000万人次、年货运量50万吨标准进行规划建设。规划建设广州新机场（肇庆）临空经济区，加快构建临空制造业、航空物流等临空产业体系，将极大带动肇庆产业转型升级，引领肇庆经济发展，提升肇庆开放水平。

6. 加快培育壮大4个千亿元级、若干个五百亿元级制造业产业集群

《建议》在第9条“加快培育壮大先进制造业产业集群”中，提出“保持工业投资和制造业合理比重，‘群链一体化’打造4个千亿元级、若干个五百亿元级制造业产业集群，巩固全国制造业百强城市地位”。

解析：近年来，肇庆坚持实体经济为本、制造业当家，初步形成新能源汽车与零部件制造、新型储能与绿色能源、金属加工、绿色矿山与建材4个千亿元级产业集群和电子信息、食品饮料、新材料等若干个500亿元级产业集群，连续两年入选全国制造业百强城市。

《建议》聚焦传统、新兴、未来产业“三箭齐发”，加快建设粤港澳大湾区西部制造新城。一是铺开人工智能赋能千行百业行动，纵深推进金属加工、绿色矿山与建材、环保与资源循环等传统产业优化提升。二是发展壮大新能源汽车及汽车零部件、新型储能与绿色能源、新一代电子信息、新材料以及低空经济等战略性新兴产业。三是前瞻布局机器人、低碳能源、未来材料、生物制造、第六代移动通信等未来产业，加快形成新增长点。

7. 发挥“三大园区”主引擎作用

《建议》在第10条“推动产业园区提质升级”中，提出充分发挥肇庆高新区、肇庆新区、广东省（肇庆）大型产业集聚区“三大园区”主引擎作用。

解析：产业园区是产业集聚发展的重要载体，是推动工业化、城镇化发展和对外开放的重要平台。经过多年的发展，肇庆“三大园区”在产业培育、基础设施建设、园区运营管理等方面形成了良好基础。

《建议》提出要坚持“园区为母”导向，实施“大平台”提质赋能行动，充分发挥“三大园区”主引擎作用。一是支持肇庆高新区提质增效、争先进位，引育更多龙头企业，打造全国一流高新区。二是加快肇庆新区产业导入、人口集聚，做强现代化新城的产业支撑。三是依托广东省（肇庆）大型产业集聚区扩片开发东进产业园，规划建设大沙绥江片区、金渡紫云片区，当好产业强市新引擎。

8. 构建“一廊四园多节点”创新空间格局

《建议》在第15条“优化完善科技创新体系”中，提出“构建‘一廊四园多节点’创新空间格局”。

解析：构建“一廊四园多节点”创新空间格局，有利于更好对接广深港澳科技创新走廊，更好地深度融入大湾区创新链、产业链，融合全市优质中高等教育资源、科技创新资源，打通产学研转化孵化渠道，提升科技产出和转化能力。

《建议》对“一廊四园多节点”创新空间进行部署。一是以高鼎端科教创新走廊为主轴，以肇庆高新区、东进产业园、砚阳湖高新区、金利高新区为主阵地，发挥高校、科研平台等重要节点作用。二是加快建设高鼎端科教创新走廊，主动对接广深港、广珠澳创新走廊，推动创新要素资源优化整合、开放共享，打造成为全市教育高地、创新高地、人才高地。三是完善创新平台体系，高水平建设省级实验室，引进培育一批实验室、科研基础设施、协同创新平台等。四是推动科技创新和产业创新深度融合，用先进科技武装现代产业，以产业需求牵引科技供给。五是统筹推进教育科技人才一体发展，深化人才发展体制机制改革。

9. 打造西江流域重要节点城市

《建议》在第21条“主动融入全国统一大市场建设”中，提出“发挥大湾区连通大西南、开拓经济纵深作用，积极推动珠江—西江经济带发展，高质量推进粤桂合作特别试验区（肇庆）建设，打造西江流域重要节点城市”。

解析：肇庆位于珠三角西部，是粤港澳大湾区的关键节点，是粤港澳大湾区连接大西南的门户枢纽，拥有全国第二大航运“黄金水道”——西江，以及肇庆港内河大港，做大做强流域经济具有优越的本底条件。

《建议》对“打造西江流域重要节点城市”进行了部署。一是深度参与大湾区物流一体化建设，大力发展“空铁公水”多式联运，争取纳入国家物流枢纽承载城市。二是向东借力和向西拓展协同，发挥大湾区连通大西南、开拓经济纵深作用，积极推动珠江—西江经济带发展，高质量推进粤桂合作特别试验区（肇庆）建设，打造西江流域重要节点城市。三是加强与广州、深圳枢纽港口以及西江、北江沿线城市重要港口合作，深化江海、铁海联运“组合港”、“一港通”等便利通关模式，加快建设国家重点内河口岸节点和航运枢纽。

10. 打造华南跨境电商货物重要集散地

《建议》在第27条“推动更高水平对外开放”中，提出“推进中国（肇庆）跨境电商综合试验区建设，强化东部板块跨境电商供应链枢纽功能，加快打造华南跨境电商货物重要集散地”。

解析：目前希音、拼多多等跨境电商龙头企业在肇庆加快集聚成势，全市跨境电商物流仓储面积突破370万平方米，日均500万件跨境货物发送到200多个国家和地区、年发货货值超1000亿元，成为服务业新势力和外贸进出口新增长点。

随着大旺跨境电商国际货站项目投入使用，希音湾区西部智慧产业园竣工交付，希音湾区大旺智慧产业园加快建设，以及广州新机场（肇庆）临空经济区加快规划建设，肇庆有条件有优势打造华南跨境电商货物重要集散地。

11. 深入实施现代农业“成百上千”工程

《建议》在第28条“大力建设农业强市”中，提出“深入实施‘成百上千’工程，持续壮大粮油、水果、畜禽等百亿元级产业集群，力争‘十五五’期末农林牧渔业总产值迈上千亿元新台阶”。

解析：2024年，肇庆实现农林牧渔业总产值突破800亿元、居全省第三，增长3.8%。预计2025年，总产值达830亿元，增长5%左右。

《建议》提出深入实施现代农业“成百上千”工程，建强1个国家级、14个省级现代农业产业园，打造粮食、水果、蔬菜、水产、畜禽、南药6个百亿元级农业产业集群，培育肉桂、罗氏沼虾等一批超50亿元农业单品。按照5%左右的增速测算，预计到2030年，全市农林牧渔业总产值将达到1000亿元左右。

12. 推进东部城区一体化融合发展

《建议》在第34条“加快东部城区一体化融合发展”中，提出“深化推进‘一江两岸三组团’，推动端州区与高要区、鼎湖区与肇庆新区、四会市与肇庆高新区融合发展，构建西起端州、东至肇庆高新区、北连四会、南跨高要的大城区发展格局，打造彰显湾区气派、富有活力魅力的‘未来大城’”。

解析：东部城区是肇庆发展基础扎实、发展潜力最大的区域，包括端州区、鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区、大型产业集聚区全域和高要区、四会市部分区域。

围绕加快东部城区一体化融合发展，《建议》提出：一是持续推动端州区、高要区协同提质改造，打造“一江两岸”高品质城区。二是推动鼎湖区、肇庆新区、砚阳湖高新区“三区融合”，打造未来城市新中心。三是加快推进四会市、肇庆高新区空间联结、产业联动、功能衔接，打造产城融合发展区。四是以交通先行促进一体化，加快构建交通“小环线”“大环线”，谋划打造端州至鼎湖新通道、端州至机场快速干线，完善公共交通换乘体系。

13. 逐步铺开“品位肇庆”行动

《建议》在第34条“加快提升城市品位”中，提出“总结推广‘品位端州’有效做法，逐步铺开‘品位肇庆’行动”。

解析：近年来，市委、市政府大力推进“品位端州”行动，以增强产业、商贸、文旅、民生事业“四个新活力”为目标，通过微改造、精提升、引业态、展活力，全方位提升端州城市品位和发展能级，取得了阶段性成效。

《建议》对推广“品位端州”有效做法，逐步铺开“品位肇庆”行动进行了部署：一是一体化推进城市体检和城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造高品质城市生活空间。二是实施城区绿化美化亮化工程，完善城区绿环、绿廊、绿道。三是实施城市水系活力提升行动，深化星湖水生态保护治理。四是丰富城市色彩基调，打造轮廓舒展、独具特色的城市风格。五是系统谋划推进宋城整体保护与利用，推动历史街区、历史地段修缮保护和活化提升，推进历史名镇名村建设，做好全域历史文化保护利用。六是统筹推进“地下、地上、云上”城市建设，建立“一网统管”的智慧城市运营中心。

14.加快推进文旅振兴

《建议》在指导思想中提出“加快推进文旅振兴”，在第39条中提出“繁荣发展文化事业和文化产业”，在第40条中提出“积极参与粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设”，在第41条中提出“加快建设大湾区运动之城”。

解析：肇庆文化底蕴深厚，旅游资源丰富，拥有5A级景区1个、4A级景区6个、3A级景区37个，A级旅游景区总数居全省第三。近年来，肇庆文旅振兴迈出坚实步伐，鼎湖山“问鼎祈福”火爆出圈，肇庆骑楼街、岩前半岛、紫荆西堤等成为网红打卡地，成功举办广府文化庙会、环星湖啤酒嘉年华、肇庆马拉松等文旅体活动，朝阳里·湾区中国村、高要铁岗社区等一批镇村运营项目开业迎客。

《建议》对加快推进文旅振兴进行了全面部署，明确提出加快构建“三核三带八板块”旅游大格局，着力打造全国知名山水旅游胜地、岭南气派历史文化名城、粤港澳大湾区休闲度假大花园。一是创建国家级广府文化（肇庆）生态保护区，全域打造“端砚文化群落”，深化挖掘肇庆“岭南画派”名家资源，加强广宁竹文化、广绿玉等开发利用。二是推动肇庆特色题材微短剧、微电影创作生产，加快打造大湾区“天然摄影棚”和微短剧影视拍摄基地。三是规划建设运动主题公园，打造“一县一品”县域特色运动项目。四是积极发展体育经济，争取承办更多高水平体育赛事，加快发展体育用品制造产业，建设大湾区运动之城。

15.办好人民满意的教育

《建议》在第44条提出“办好人民满意的教育”。

解析：教育是民生之基，牵动着千家万户的心。近年来，肇庆以基础教育扩容提质“两个工程”为抓手，新建改扩建公办幼儿园、中小学校134所，新增公办学位11.27万个，超额完成省定任务。

为办好人民满意的教育，《建议》提出：稳步扩大免费教育范围，大幅提高学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县覆盖面；深入实施公办高中学位攻坚行动和县中振兴计划，办强市属高中、县域高中、特色高中；落实高等教育扩学位“迎峰计划”，加快高等教育特色发展；推动职业教育提质培优，大力发展技工教育，加强特殊教育、专门教育和老年教育；扎实推进学习型社会建设，优化终身学习公共服务。

16.打造全龄友好型城市

《建议》在第48条“促进人口高质量发展”中，提出“健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市”。

解析：打造全龄友好型城市，以人的全生命周期需求为导向，一体推进普惠育幼服务体系、青年发展型城市建设，统筹做好重点人群关爱服务，大力发展银发经济，彰显坚持人民至上的发展思想，传递城市发展的温度。

《建议》对打造全龄友好型城市、推动人口高质量发展进行了部署。在完善生育支持政策体系方面，提出倡导积极婚育观，落实生育支持政策体系和激励措施，健全生育保险、休假制度，加强普惠育幼服务体系建设等系列措施，进一步减轻家庭育儿压力，提高年轻人生育意愿。在深化青年发展型城市建设方面，提出深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，优化实施“西江人才计划”，完善支持青年人才来肇回肇留肇政策体系。在健全养老服务体系方面，提出完善覆盖城乡的三级养老服务体系、推行长期护理保险、积极开发老年人力资源、大力发展银发经济等组合拳，加快打造粤港澳大湾区康养基地。

17.筑牢大湾区西部生态屏障

《建议》在第十三部分提出“积极参与粤港澳大湾区美丽中国先行区建设，构筑更加牢固的粤港澳大湾区西部生态屏障”。

解析：肇庆自然生态良好，山水风光秀美，物种资源丰富，山、湖、城、江融为一体，全市森林覆盖率达71%。《建议》对筑牢大湾区西部生态屏障进行了部署：一是大力推进国土绿化，传承弘扬“岳山造林”光荣传统，围绕绿美肇庆生态建设“十大愿景”，一体推进城乡绿化美化，为子孙后代造就丰实的“森林银行”。二是开展林业经济五年大发展行动，加快打造绥江竹产业带和百亿元级竹产业集群。三是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。四是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，擦亮“山湖城江林泉峡”美丽肇庆名片。五是积极稳妥推进和实现碳达峰。六是推动发展方式绿色转型，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。