“十四五”时期，肇庆坚持人民至上、生命至上理念，以应急管理体系和能力现代化为主线，在安全生产、防灾减灾、应急救援等领域实现系统性变革与关键性突破。全市安全形势持续稳定向好，为高质量发展筑牢安全基石，交出了一份厚重而坚实的“肇庆应急答卷”。

系统重塑：构建全域全程现代安全治理新格局

面对复杂严峻的安全风险挑战，肇庆市以系统思维推动应急管理体系实现历史性重塑。围绕“预防、处置、力量、保障”关键环节，肇庆构建起全域覆盖、全程管控的现代安全治理新格局。

事前预防更严密，风险防控能力显著增强——肇庆市坚持“安全第一，预防为主”，推动安全治理向事前预防转型。体制机制方面，通过实施安全生产“5×10”工作清单、健全三级应急指挥体系、精准划分新兴领域监管职责，全面落实全链条责任。风险管控方面，深入实施安全生产治本攻坚三年行动、2025“隐患排查治理年”行动等专项行动，对重点领域开展拉网式排查与闭环整改；推行分类分级精准执法，构建“企业自查、政府督查、社会监督”共治格局。灾害防御方面，完成第一次全国自然灾害综合风险普查；加强跨区域联防联控；优化监测预警网络，落实四级灾害信息员制度，有效提升预警精准度和提前量。

应急处置更高效，指挥救援能力跨越提升——肇庆市将应急指挥规范化建设作为提升处突能力的核心工程，推动应急管理效能全面提升。机制运行方面，形成以市级总体预案为纲、36个专项预案和全面覆盖县镇村的基层预案为支撑的预案体系，并配套出台预警发布、信息报告等系列制度，优化全流程应急管理。指挥协同方面，建成市、县、镇一体化应急指挥中心，配备先进指挥调度装备，实现省指挥部、市指挥部、现场指挥部、移动指挥部与一线分队“五位一体”扁平化指挥。“十四五”时期，全市有效应对20个台风、114轮强降水和强对流天气以及137站次超警洪水，紧急转移14.5万人次。成功防御2022年历史罕见“龙舟水”、2023年台风“海葵”、2024年西江多轮洪水及2025年绥江超百年一遇特大洪水等重大灾害，有力保障了人民群众生命财产安全和社会平安稳定，最大程度降低了灾害影响和损失。

队伍战力更过硬，救援力量体系系统性增强——肇庆坚持以练为战，全面加强应急力量建设。目前已形成了以专业队伍为主、半专业队伍为辅、社会力量为补充的应急救援力量体系。全市共有专业应急队伍138支、4815人，各镇（街）均组建了一支不少于30人的半专业队伍，可快速响应各类突发事件。通过举办综合应急演练、开展职业技能大比武等形式，促进各队伍“共训共练共战”，同时，积极利用专项资金更新补充关键物资装备，与粤港澳三地救援队伍开展常态化交流学习，打破部门和建制界限，建立密切协作、优势互补的战时协同合作机制，队伍专业化水平和实战能力显著提升。

支撑保障更有力，应急管理基础得到根本性巩固——肇庆致力于为应急管理提供坚实的底层支撑。全市镇街均独立设置应急办，配备专职人员775名，打通应急管理“最后一公里”。建立跨部门应急物资保障联动和运力调度机制，实现救灾物资动态管理、高效调拨。完善临灾转移“四个一”机制和灾后恢复重建流程，确保受灾群众生活得到妥善保障、秩序迅速恢复。镇街应急办均建成标准化应急指挥中心，实现省、市、县、镇四级视频联通。建设42座370MHz窄带自组网高山固定基站，通信信号覆盖全市所有区域。市、县、镇、村配置2305台370MHz自组网应急对讲机，602个易受灾高风险行政村配备卫星电话，已基本实现在“断电、断网、断路”极端条件下的应急通信保障。“应急一键通”App覆盖全市所有应急责任人，实现暴雨、山洪等风险预警靶向推送、一键叫应。

攻坚突破：在重点领域打造安全治理的“肇庆样板”

“十四五”时期，肇庆市不仅注重体系构建，更聚焦防范化解重大安全风险这一核心目标，坚持长短结合、标本兼治，部署开展了一系列具有战略性、基础性的重点工作，推动重点领域安全治理效能实现突破性提升，形成了多项可复制、可推广的“肇庆经验”。安全生产“5×10”工作清单、重大事故隐患专项排查整治、镇街应急机构实体化运作、“容缺审批+全程帮办”服务机制、安责险事故预防服务等十余项经验做法获国家、省级认可推广。

首创推行安全生产“5×10”工作清单体系——这是“十四五”时期肇庆应急管理的标志性创新成果。体系以“肇安十问”破思想冰，以“十个职责清单”织责任网，以“十项核心制度”建闭环链，以“十个专项行动”治风险点，以“十个建设项目”强物防基。该体系将抽象的安全生产责任转化为具体的操作指南，推动了安全治理从被动应对向主动防控、从局部整治向系统治理的深刻转变，为破解安全治理共性难题提供了系统性的“肇庆方案”。重大事故隐患整改率从体系建立前的82%跃升至99.81%；2025年全市生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降21.88%。

纵深推进安全生产治本攻坚三年行动——市委、市政府主要领导高位推动，市安委会创新提出“十大行动”27项任务，构建起“1+9+37”的方案体系。通过制定责任清单、开展全覆盖培训、实施“三个一”督导调度（一周一调度、一月一督导、一月一通报），强化“人防、技防、工程防、管理防”，推动行动落地见效。治本攻坚三年行动启动以来，全市上下聚焦重大隐患攻坚整治，累计排查重大隐患3201项，均已全部整改到位、闭环销号，整改率达100%。全市2个化工园区均达到较低安全风险等级。值得关注的是，企业主动自查自纠意识明显提升，自查隐患占比从42.8%提升至60.59%，安全治理从“被动监管”向“主动防控”转变，本质安全基础不断夯实。

以创新机制开展2025年“隐患排查治理年”行动——核心是以网格化管理为载体，构建“网格员+注安师+专家库”联动治理模式。全市划分2062个安全生产网格，配备14359名网格员，将9.2万余家生产经营单位纳入动态监管，延伸了监管触角。组织459名注安师和455名专家及骨干提供专业支撑。建立“镇街吹哨、部门报到”机制，累计响应处置“哨源”1042次，响应与完成率均达100%，破解了基层“看得见管不着”、部门“管得着看不见”的难题。

全力防范应对重大自然灾害——聚焦提高防治能力、强化预警“叫应”、破解“三断”难题、做好应急保障，将网格体系深度融入防灾减灾救灾全过程。建立自然灾害“一体三预”机制，确保预警信息直达每家每户。以网格为单元优化1902个“一页纸”预案，明确转移责任、路线和场所，基层基本形成“镇自为战”“村自为战”格局，落实三防责任人1.53万名。目前，全市1554个行政村（社区）已完成“十个有”建设，共有应急避难场所741个、物资储备点1698个。组织各级各行业领域应急演练1538次，基层第一时间预警、组织转移和先期处置能力得到实质性增强。

广泛推动全社会参与应急管理——肇庆创新构建“全媒体矩阵+四级联动+网格末梢”的宣传格局，通过主流媒体专栏，推出“肇小安”动画、“肇安大家谈”节目及线上安全游戏等系列宣传产品，利用网格微信群精准推送安全知识，持续开展安全宣传“五进”活动累计约5万场，持续提升公众防灾避险与自救互救能力，“人人讲安全、个个会应急”的氛围日益浓厚。开通全市应急管理服务热线电话：0758-2540000，加强安全生产举报和生产经营单位内部事故隐患报告奖励工作，累计报告并整改隐患25200处，发放奖励金超100万元。与广东鹏洋应急科技有限公司、肇庆市莱克应急支援服务中心、肇庆市水上搜救队等10支社会应急力量签订应急救援保障服务合作框架协议，统筹协调社会应急力量高效参与防灾减灾救灾工作。

扎实实施应急管理“三个提升年”行动——针对2025年新形势新要求，创新推出“基层监督管理能力提升年”“基层应急处突能力提升年”“安全宣传教育提升年”行动。通过网格化厘清监管底数、建强基层应急队伍、构建精准宣传网络，进一步固本强基、赋能提效。全市基层应急队伍培训超4450人次，企业从业人员安全培训覆盖10.23万人次，实现了监管力量、应急能力、安全意识的同步提升，安全防控整体效能迈上新台阶。

展望未来：

以高水平安全

护航现代化新征程

回望“十四五”，肇庆市应急管理事业经历了系统性重塑、整体性重构，成功实现了从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的历史性跨越，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。肇庆市应急管理系统将继续坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，保持清醒头脑，增强忧患意识。持续推进应急管理体系和能力现代化，努力建设更高水平的平安肇庆，以新安全格局保障新发展格局，为肇庆在推进中国式现代化建设中走在前列，加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽，提供更为坚实可靠的安全保障，奋力谱写应急管理事业高质量发展的崭新篇章。

策划：谢政 马喜生 刘哲 刘小洪

统筹：崔欣 黄锐庆 胡馨文 郑木兰

文字：肇庆市融媒体中心记者 林琳 通讯员 肇应宣

图片：肇庆市融媒体中心记者 朱梦丹 林琳 通讯员 肇应宣

设计：孙晓月  陈彩庭