高要区金利镇产业集聚发展，基础设施日臻完善，迸发出产业高质量发展的良好发展势头。 肇庆市融媒体中心记者 刘春林 摄

作者：肇庆市融媒体中心记者 林琳

近日，肇庆市高要区全域土地综合整治实施方案（金利镇单元）成为第二批获省级批复的全域土地综合整治实施方案之一，将进一步加快形成良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局。

金利镇全域土地综合整治是肇庆市改革试点，划定整治区域为15239公顷。一直以来，在肇庆市委市政府、高要区委区政府的指导和推动下，金利镇重点突出以低效用地整治提升为导向的全域土地综合整治工作主线，围绕“节地提效”“聚田融产”“增绿添蓝”三大板块推进，通过实施全域土地综合整治，绘就“良田连片、产业集聚、村庄集中、生态优美”空间蓝图。

“节地提效”：

盘活低效工业用地

盘整村庄存量资源

针对低效建设用地“老大难”问题，金利打出整治政策组合拳，以布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地为主要整治对象，重点抓好“三旧”改造、闲置土地处置、闲置农村自留用地开发利用和历史遗留用地盘活利用。同时，金利以城中村和低效工业用地改造为重点，优化城镇用地布局，改善人居环境，探索适合节约集约用地新路子。

为加快推进实施方案，金利镇编制了城镇开发边界局部优化方案，计划调出近远期均无开发意向的37.27公顷城镇开发边界，集中安排至新建国道G324周边，用于满足金利镇产业导入项目的建设需求，加快产业转型升级，促进一二三产融合发展。

高要区有关负责人还指出，金利镇老旧宅基地量大，但户均面积小，随着人口增长，农村新增宅基地需求不断增加。在推进农村拆旧村建新村工作时，面临安置宅基地量多、建新拆旧不平衡等问题。

为此，金利镇全域土地综合整治充分衔接了镇村集成规划探索，以镇域“一盘棋”的思路优化村庄建设边界和规模，统筹利用存量和老旧房屋腾退规模，在保障新村建设的同时，结余建设用地规模可通过增减挂钩（拆旧复垦）、集体经营性建设用地入市等途径，为村集体增加经济收入。同时，对于新村建设，除保障新增分户需求外，探索通过宅基地产权证书村集体统一监管、统一销证的方式，为不符合分户资格但有新建需求的村民预留拆旧建新空间，以此推动农村居民点布局优化。

“聚田融产”：

推动耕地集中连片整治

培育农产品加工与展销空间

永久基本农田实现良田连片是保障粮食安全和重要农产品供给的关键举措。而数据显示，金利镇5亩以下耕地图斑数占比约46.24%，部分永久基本农田存在零星分散、未能与耕地集中连片以及部分划定不实的情形。

在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，高要区按照“以补定占、先补后调”的原则，在金利镇探索提出永久基本农田布局优化调整预案，拟调出永久基本农田36.65公顷，调入永久基本农田43.46公顷，通过将新增耕地划入永久基本农田储备区，新增耕地面积6.81公顷，预计可减少永久基本农田零星图斑数量95个、提高连片度8.48%。

作为工业热土，金利镇产业发展需求旺盛，基础设施建设量大。高要区严格落实整治区域建设用地总规模不增加的要求，一方面精细谋划产业导入，通过增减挂钩减少的建设用地总量核定新增建设用地总量，优中择优，强化优质产业导入，扎实推动金利传统产业转型升级、集约高效。另一方面，以点状供地推动现代农业产业发展。金利镇农业产业基础较好，但产业链延伸较浅，在农产品加工、精品农产品打造等方面尚处于起步阶段。在金洲村蔬菜花卉现代农业基地项目中，通过探索点状供地、集体经营性建设用地入市等方式，推进土地要素市场化配置，建设农产品加工、展销用地以及仓储物流等设施，保障农业一二三产融合发展需求。

“增绿添蓝”：因地制宜推动土地复绿复耕，强化滨水空间环境提升与复合利用

金利镇位于西江河畔，以“中国传统龙舟名镇”而闻名。镇域内河网密布，丰富的水资源为金利镇的三产融合发展带来活力与生机，但是生活污水、工业废水以及养殖废水直排等行为导致水质不断恶化。此外，金利镇历史遗留矿山面积约超300公顷，大量历史遗留矿山对土壤及水资源造成二次污染。

在全域土地综合整治过程中，高要推动实施西围涌水环境生态整治项目，开展河道清淤工作并对河涌排水口及水质进行整治，提升西围涌人居环境。同时拟开展历史矿山生态修复项目，推动矿山复垦复绿，以实际行动践行绿水青山理念。

推进类似的综合整治项目实施还需要各类资源要素，高要区推动国有企业、社会资本各展所长，由区属平台公司负责统筹推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、风貌提升及历史文化保护、产业导入和基础设施建设等整治项目；社会资本参与“工改工”、产业导入等整治项目，充分调动社会力量增强镇村“造血”功能。目前，已确定6个子项目采用政策开发性金融资金，涉及金额约2.51亿元，正在有序推动资金申请工作。