西江日报记者 刘啟东 

通讯员 黄金平 吴宇玲

“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑”。近年来，肇庆坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，以开展法治政府建设示范市为抓手，全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》各项目标任务，打造“法治肇庆”金字招牌，争当粤港澳大湾区法治建设标兵。肇庆连续4届16年被评为全国社会治安综合治理优秀城市，2018年至2021年连续4年在法治广东建设考评中获优秀等次，2022年成功创建全国和全省法治政府建设示范市。

1在法治轨道上优化营商环境

“签订‘双容双承诺’后，整个项目比预期竣工时间至少快了2个月，真是解决了公司增资扩产的燃眉之急！”日前，广东皓明有机硅材料有限公司总经理张涛激动地说，公司的生产总部基地项目建设从2022年2月伊始，在短短三、四天时间内完成了广东省企业投资备案手续、用地审批、用地规划许可证等多项行政审批业务，让项目落地跑出了“加速度”。

近年来，肇庆始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，为市场主体厚植依法、公平、公正的发展土壤，用坚实的法治保障为全市企业高质量发展保驾护航。

其中，肇庆在全国率先探索推出的“双容双承诺”改革，是深入推进“放管服”改革，优化营商环境的重大举措。“双容双承诺”即企业向政府部门承诺完善环境节能评估、施工图审查、施工许可等手续；政府部门向企业承诺，在项目落地建设全过程中，主动与企业对接，密切跟踪提供服务与指导，形成项目建设审批新格局，促进项目快落地、快建成、快投产。此项改革成功入选第二届（2019）中国营商环境特色50强（创新力奖项）。

肇庆还在税收、社保、公积金及公安等205项相关业务上提供24小时“不打烊”自助服务，1054项事项实现“指尖办理”，100%事项实现“只跑一次”，7484项事项实现“零跑动”，1083项业务升级实现“一次办成一件事”，推进“数字政府+放管服”深度融合，进一步优化营商环境。

“目前，全市公安依申请办理的400事项的办件占比、总办理时限压缩率、可网办率分别提升至89.2%、95.3%、94.5%。”市公安局相关负责人表示，二手车转移登记、户口迁移等8项高频服务也实现了跨省通办，98项业务已免除了纸质材料提交。

2在法治轨道上打造阳光政府

“在广东省政务服务网肇庆专区上，手指点一点，就能看到各部门各地区政务公开的信息，并且办理各项业务时还能查询所需的材料清单及办理流程。”市司法局相关负责人表示，肇庆正在法治轨道上不断公开透明。

近年来，肇庆坚持以制约为支撑、规范执法为基础、监督为保障，构建全方位权力监督机制，把权力关进“笼子”里，打造阳光政府。肇庆严格落实权责清单制度，推动市县两级50360项权责事项在广东省政务服务网肇庆专区公开，建立健全动态调整机制，形成公开规范的权力运行流程图。推进乡镇街道综合行政执法改革，组建全市104个乡镇街道综合行政执法大队；完成市场监管、生态环境保护等6大领域的综合行政执法体制改革；实施47个领域共74个事项跨部门联合执法。深入开展行政复议体制改革，出台《肇庆市行政复议体制改革方案》，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

“全镇分成4大片区，分别由4个中队负责常态化巡查，实施24小时轮值，实现与镇派出所、交警部门无缝对接，同时1个执法突击中队负责对工地、码头等重点地方进行巡查，及时发现并制止违法行为。”自2021年3月执法事项下放以来，高要区金利镇建立联合执法机制，开启“4+4+1”全天候分片区的执法模式，以小切口解决基层社会治理事务取得成效。目前，该镇综合执法办共办理行政处罚案件659宗。

3在法治轨道上建设特色体制体系

“这些年来，七星岩景区的环境变得越来越好了，水边随处可见鱼儿游动，空闲时来这休憩很舒适惬意。”端州区居民刘女士对景区的环境忍不住称赞。

七星岩景区优美的自然环境，得益于肇庆在2020年制定的《肇庆市星湖风景名胜区七星岩景区保护管理条例》。该条例明确各部门职责，依法合力保护风景名胜资源、生态环境、公共设施等，让景区重新焕发出生机与活力。

目前，肇庆以“小切口”“惠民生”推动地方特色立法，在法治轨道上护航经济社会发展，共出台10部地方性法规、8部市政府规章，修订了4部地方性法规和政府规章，为粤港澳大湾区重要的生态屏障贡献出法治力量。

此外，肇庆积极探索行政决策规范化新路径，在全省首创“1+N+3”政府行政决策模式，构建起具有肇庆特色的行政决策制度。“1”即制定出台市政府重大行政决策程序规定，在此基础上，出台公众参与办法、专家咨询论证办法、风险评估办法、合法性审查办法、决策后评估办法、责任追究办法等“N”项配套细化文件，同步建设市政府法律顾问团、社会公众参与平台、咨询论证专家库3个平台，建立起完整的行政决策制度体系。

2021年以来，市政府重大行政决策、重要行政措施共1166项的合法性审查率、审查发现问题处理率均达100%。

4在法治轨道上防范化解矛盾纠纷

“我们会适当降低挡水坝的高度，在雨季到来时及时降坝放水，保证不影响上游群众的生产生活。”2022年，德庆县新圩镇村民张三向当地司法所反映，由于某工地内部修筑挡水坝，致使房屋后的小河水位猛涨，将要淹到自家的房子，但工地却始终没人处理此事。在新圩镇司法所调解员现场释“典”调解后，工地负责人和张三之间的矛盾纠纷得以和解。

肇庆坚持以人民为中心，立足本地实际，构建多层次、多样化、多途径的矛盾纠纷化解格局，形成具有肇庆特色、符合时代特征的社会治理经验，有效防范化解涉众纠纷，守护群众美好生活，促进社会公平正义。肇庆在全省率先成立金融纠纷、企业信用纠纷等人民调解委员会，打造13个个人品牌调解室，成为肇庆坚持和发展新时代“枫桥经验”的亮点品牌。全市2007个人民调解组织、18个人民法庭、34个诉讼服务站、46个法官联络点共同搭建起“解纷网”“守护网”。2021年以来，全市共调处各类矛盾纠纷5万余件，调解成功率97.7%。

肇庆还发挥公共法律服务平台的多元化解作用，建成市、县、镇、村四级公共法律服务中心（工作站、室）1664个，村（社区）法律顾问实现全覆盖，开展基层一线“以案释法”宣讲、村规民约“法治体检”和农村经济合同清理。2021年以来，肇庆为群众提供覆盖城乡、便捷高效的均等普惠法律服务13.5万人次。

全国法治政府建设示范市是法治肇庆建设的新起点。肇庆将乘势而上，进一步发挥法治的引领和保障作用，提升政府治理体系和治理能力的现代化，营造更优法治化营商环境，让更多法治建设成果惠及企业人民，在法治轨道上为肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市保驾护航。