王志勇 叶祥松 段军山

省第十三次党代会明确了今后五年要深化落实的重点工作任务，围绕“做实做强新发展格局战略支点，坚定不移推进高质量发展”，提出“建设更具国际竞争力的现代产业体系”。省“十四五”规划和作为重点专项规划的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，都明确提出前瞻性布局战略性新兴产业，谋划发展未来产业。未来产业是基于前沿、重大科技创新而形成，尚处于孕育阶段或成长初期，代表科技和产业长期发展方向，并对未来经济社会发展产生重要支撑和巨大带动作用的先导性产业，具有原创前沿引领性、突破性、颠覆性、未来高成长性、战略支撑性、生态网络属性强等特征。前瞻性布局未来产业，对我省抢占制造业未来发展战略的全国乃至全球制高点具有重要的现实意义。

把握未来产业的内涵及范围

找准发展着力点

认识和把握未来产业的内涵及其范围，有利于找准工作着力点，更好地凝聚力量发展未来产业。根据产业结构演进规律，未来产业应该包含三个层次：第一个层次是培育有较大发展前景的处于孕育或萌芽状态的产业。该层次未来产业是指技术上已经突破或者有较大可能性获得重大突破，进行转化和产业化的可能性大，并对未来发展具有战略性引领作用的尚处于孕育或萌芽状态的产业，如卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞、超材料、天然气水合物、可控核聚变—人造太阳等相关产业。第二个层次是已布局已发展并可进一步壮大的战略性新兴产业。主要是指目前已经出现并初具规模、仍可进一步壮大的战略性新兴产业，如半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等。第三个层次是通过科技创新赋能的部分传统产业。即结合广东尤其是珠三角现有产业，通过科技赋能，进行改造升级后仍具有活力和发展潜力的部分传统产业，如汽车、电子、家电、机械、化工等传统产业。

明确政府的角色定位

完善未来产业发展顶层设计

未来产业的特点决定了政府必须为未来产业发展创造一系列条件，发挥政府作为宏观经济管理者的作用。一是针对不同层次的未来产业调整政府的角色定位。第一层次的未来产业发展具有较大的不确定性，政府宜作为主导者并鼓励企业、社会积极参与其中。第二层次的未来产业已经初具规模，政府宜根据我省产业发展目标给予适当引导，促使其进一步发展壮大。第三层次的未来产业需要借助科技创新赋能，政府宜引导这部分传统产业与科技创新融合，进行转型升级。二是加强组织协调的保障作用。完善产业发展的省市协调机制、部门协同推进机制和地区间协作机制，为未来产业发展提供组织保障。三是发挥规划的统领作用。强化五年规划和未来产业专项规划的衔接，强化省市间针对未来产业的相关内容的衔接，形成规划体系，发挥规划对未来产业发展的统领作用。四是发挥法律法规的护航作用。未来产业与科技创新密切相关，完善相关法律法规，强化对科技创新成果的知识产权保护，为科技创新成果的产生、交易、转化和产业化全链条护航。五是发挥政策的激励作用。完善财税政策，加大财政投入力度，优化税收优惠政策，强化对未来产业发展的政策激励作用。

激发市场活力

发挥市场对未来产业发展的支撑作用

虽然科技创新和未来产业具有一系列特殊性，但市场在诸多环节中配置资源的决定性作用不容忽视。一是发挥人才市场的支撑作用。通过校企合作、订单式人才培养、面向全球引进等模式，保证科技创新和未来产业发展的人才供给。为科技创新和未来产业相关人才的有序流动、交流合作等提供便利化市场措施。二是发挥金融市场的支撑作用。综合运用风险投资、股权投资、贷款贴息等方式保障科技创新和未来产业发展的融资需求。建立和完善科技创新基金、科技成果转化基金、知识产权基金、未来产业基金等，发挥基金对科技创新和未来产业发展的引导作用。三是发挥科技市场的支撑作用。建立和完善科技成果交易市场、科技设备共享市场、科技服务市场、产学研交流合作市场等，发挥科技市场的交易、共享、服务、交流等功能。

营造良好社会氛围

鼓励社会力量支持未来产业发展

良好的社会氛围和社会力量的积极参与能够厚植未来产业发展的土壤。一是发挥第三方组织对未来产业发展的支撑作用。发挥第三方组织在科技评价、推广、转化等科技服务方面的作用。鼓励民间智库研究探讨未来产业，为未来产业发展建言献策。二是媒体为科技创新和未来产业发展营造良好的舆论氛围。三是鼓励社会闲散资金支持未来产业发展。不断健全和完善金融市场，鼓励和吸收社会闲散资金支持科技创新活动和未来产业的发展。四是引导社会成员崇尚创新创业。通过政府政策、社会舆论等引导社会成员崇尚科技创新，鼓励社会成员积极投身到科技创新和未来产业的发展中。

随着科技的日新月异，不断挖掘和丰富未来产业的内涵，与时俱进拓展其范围，发挥有为政府、有效市场和有机社会的综合作用，前瞻性布局未来产业，抢占制造业发展制高点，定能将广东打造成全国乃至全球重要的未来产业策源地。