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数据汇集“一个库”、审批“一条链”、监管“一张网”、规划“一张图” 数字化赋能德庆“宅改”
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核心提示: 德庆县新圩镇山咀村委会冲口村的村民聂先生,通过该县搭建的农村宅基地审批和农民建房监管平台,将自家闲置的5层农房盘活利用,出租给来自四川的老板经营民宿,年租金达到16万元,租期10年,为自家带来了可观的收入。

德庆县宅改办工作人员开展“多规合一”规划编制信息采集。 西江日报通讯员供图

德庆县宅改办工作人员开展“多规合一”规划编制信息采集。 西江日报通讯员供图

西江日报记者 赖小琴

德庆县新圩镇山咀村委会冲口村的村民聂先生,通过该县搭建的农村宅基地审批和农民建房监管平台,将自家闲置的5层农房盘活利用,出租给来自四川的老板经营民宿,年租金达到16万元,租期10年,为自家带来了可观的收入。

聂先生的农房得以盘活,得益于德庆县推进的宅基地制度改革。2020年9月,德庆县被确定为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。当年,德庆县即确定官圩镇及官圩镇四村村、胜敢村一镇两村先行开展试点工作,去年3月开始,在全县所有镇(街道)、村(居)委会推广农村宅基地联审联办,并在官圩镇全部乡村、其他12个镇(街道)各选2个行政村试点开展特色探索。

数字化、信息化建设,是德庆推进农村宅基地制度改革的重要抓手。以优化、规范宅基地审批管理为目标,德庆充分发挥大数据的重要功能和巨大潜力,有效解决了改革前期宅基地底数不清、情况不明等难点堵点问题,为后续深化农村宅基地制度改革夯实基础。

推进改革过程中,德庆县坚持“党建引领、农民主体、稳慎推进”的改革原则,紧密结合德庆实际,按照边试点、边总结、边完善的要求,积极探索“依法取得、权属清晰、节约高效、管理规范”的农村宅基地管理模式,初步取得了数据汇集“一个库”、审批“一条链”、监管“一张网”、规划“一张图”的改革成效。

据悉,为减少因宅基地历史遗留问题对现行宅基地管理和深化改革带来的不利影响,合理化解各类农村建房矛盾纠纷,德庆县建立了农村涉房地矛盾纠纷案例库,统一收集整理2013年以来有关宅基地涉访涉诉案例113宗,逐一分析研判,形成矛盾调处参照系,稳慎稳步处理历史遗留问题。2021年以来,德庆县宅改办协同各镇依法治理中心,成功调处农村宅基地矛盾纠纷13宗。

土地大数据作为宅基地资源信息载体,是农业农村部门履行宅基地管理及改革职能的一项基础支撑。德庆县以“房地一体”农村不动产登记发证工作数据为基础底册,整合农业农村、自然资源、住建、林业、公安、统计等有关部门各类与宅基地相关的信息数据,建立起县、镇、村三级宅基地数据库,在全省率先实现部门间数据互联互通,做到底子清、数据准、情况明。

目前,全县175个行政村已全部完成村庄规划(2018—2035)编制工作,并在此基础上,结合国土空间规划等,提升编制“多规合一”实用性村庄规划,把风貌提升、农房安全标准纳入规划的重要表述内容,列为建房审批条件。目前第一批3个试点行政村“多规合一”规划提升已形成初步成果。

在审批管理上,德庆县在建立乡镇“一个窗口两个专责组”(即宅基地申报办理专窗、联审联办专责组、执法调解专责组)的基础上,积极探索运用信息化手段推进农村宅基地审批管理工作,包括全面实行宅基地线上审批管理、全面实行宅基地资格权人数字化管理。

农村宅基地巡查监管已经在德庆县常态化推进。为织密实时监管“一张网”,德庆县在各行政村设立协管员、在各村小组设立信息员,协助开展日常监督巡查,形成宅基地镇、村、组全链条、全覆盖、网格化管理责任闭环,还因地制宜开发了宅基地监管嵌入式应用程序,利用微信小程序等支持开展“五到场”、动态巡查、违法用地查处等工作。

各乡镇已配备了具备地块地位、土地性质查询、规划图层比对等功能的移动端设备,开发巡查轨迹记录应用程序,提升工作效率,规范执法行为。同时,在宅基地审批平台中设置轨迹监督功能。巡察人员开展巡察前,通过手机端登录“德庆宅房通”后,从出发到结束,整个巡察轨迹将被完整记录,最终形成关于本次巡察的路线报告,以便上级管理部门核查,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

根据《德庆县农村宅基地制度改革试点实施方案》,德庆将全力抓好各项任务如期落实到位,积极探索可复制、可推广的试点改革经验。这其中,房地管理数字支撑将得到进一步强化,德庆将持续更新完善农村宅基地数据库建设,加快农村宅基地审批和农民建房监管平台配套应用程序、功能开发,着力提升信息平台的实用性,形成宅基地业务网上办的坚实支撑,让数字化持续赋能德庆农村宅基地制度改革。

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