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肇庆着力打造粤港澳大湾区营商环境高地 破除“数据孤岛” 提升企业开办便利度
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核心提示: 2018年,作为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市的肇庆,抢抓粤港澳大湾区发展新机遇,以被列入全省“数字政府”综合改革试点城市为契机,加快转变和优化政府职能,破除行业和部门“数据孤岛”,全力提升企业开办便利度,开展“双容双承诺”直接落地改革,打造珠三角国际化法治化便利化营商环境高地,深度融入国际一流大湾区和世界级城市群建设。

市民在市行政服务中心不动产交易登记服务专厅办理业务。 西江日报记者 刘春林 摄

市民在市行政服务中心不动产交易登记服务专厅办理业务。 西江日报记者 刘春林 摄

关键词:高效

2018年,作为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市的肇庆,抢抓粤港澳大湾区发展新机遇,以被列入全省“数字政府”综合改革试点城市为契机,加快转变和优化政府职能,破除行业和部门“数据孤岛”,全力提升企业开办便利度,开展“双容双承诺”直接落地改革,打造珠三角国际化法治化便利化营商环境高地,深度融入国际一流大湾区和世界级城市群建设。

开展“数字政府”综合改革电子政务服务能力综合指数列全省第4

2018年2月,肇庆被列入全省“数字政府”综合改革试点城市。肇庆市委、市政府高度重视,把“数字政府”综合改革试点工作作为重点工程来抓,坚持“以快打慢,打造肇庆特色”的工作思路,加快实现政务服务事项“一门受理、一网通办、一次办成”,努力实现“数据多跑路,群众少跑腿”,成效显著。

去年6月,数字广东网络建设有限公司第一个地级市分公司在肇庆挂牌成立,我市筹建起全省第一个地市“数字政府”研究院,邀请国内知名专家学者组成专家团队,并积极与国家、省“数字政府”研究机构对接合作。由此,我市逐步构建起“管运分离”的“数字政府”管理新模式,为之后我市开创“数字政府”建设“肇庆模式”提供了强大的智力支撑。

随着“管运分离”新模式的有序运行,我市深入推进审批服务便民化。去年6月22日正式上线的“粤省事·肇庆行”移动民生服务,是我市推进“数字政府”建设的第一个成果。据悉,“粤省事·肇庆行”可办理事项达95项,其中包含了高龄老人津贴申请、职工基本养老保险待遇领取资格认证、星湖电子卡等33项肇庆独有的特色事项。可以说,“粤省事·肇庆行”的上线让办事变得触手可及,也让民生服务“指尖办理”从想象变为现实。

而市行政服务中心新大厅的扩建启用,既是我市加快“数字政府”建设、提高行政服务效能的重要抓手,也为群众、企业带来更多便利。中心扩建后,新增公安、不动产交易登记、社保基金、住房公积金等服务专厅,可受理50个 部门760多个事项,群众办事从“多门”变“一门”,极大提升企业和群众办事便利度和获得感。

依托“数字政府”综合改革,我市还打造“互联网+不动产”申办平台,在行政服务中心开设不动产业务办理专厅,各不动产办理部门实现流程优化、资料共享。市行政服务中心不动产交易登记服务专厅的开设,则让一个窗口可一次性完成6个窗口的业务,办理材料从原来至少40多份,节省至不多于14份,总办理时间由原来30天缩减为3至5天。“互联网+不动产”申办平台还实现了“一网通办”,一次可申办多个事项,为企业投资、个人置业提供向导式、场景式办理新模式,共模拟出371种办理模式。

新华网2018版“电子政务服务能力指数报告”显示,肇庆电子政务服务能力综合指数位列全省第4名、全国第19名。日前由广东省省情调查研究中心、广东省社会科学院绩效评估中心公布的2018年广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示,在地方政府公共服务总体满意度调查结果中,肇庆市与广州市、惠州市、珠海市、中山市位居全省21个地级以上市前五位,排名第四。

企业开办便利度排全省第四率先实现指尖完成企业开办全流程

去年12月5日,广东省市场监管局公布了2018全省各地开办企业便利度评估结果,我市排行全省第4,与前一年持平,继续和深圳、广州、东莞处于同一区间,其中预备经营便利度全省排行第1。

该评估指标体系根据开办企业的流程,以及商事登记作为开办企业核心环节的实际,分为3个维度,即业务咨询便利度、商事登记便利度、预备经营便利度。我市开办企业便利度总体得分为84.23分,比第1名深圳市低2.16分。其中,业务咨询便利度我市得分为84.98分,排行第三,和去年持平;商事登记便利度得分为85.25分,排行第九;预备经营便利度得分为82.02分,排行第一。

过去一年,我市乘着开展“数字政府”综合改革试点工作的东风,推进开办企业便利化改革,进一步压缩企业开办流程和时间。

在2017年开办企业全流程7.8个工作日基础上,我市2018年进一步压缩办理时间,将企业开办时间再压缩一半以上。在资料齐全的前提下,我市实现开办企业全流程3.24个工作日完成。其中,工商登记需时1. 26天(名称预先核准0.65天、设立登记0.61天),印章刻制需时0.88天,申领发票需时1.10天。

为压减办理环节,减少跑动次,去年7月20日,我市申请人可通过名称申报系统自主选定并申报企业名称,实现新开办企业办理工商登记由两个程序压缩为设立登记一个程序。同时,随着企业名称自主申报服务和“一站式企业开办”系统相继进驻“粤省事·肇庆行”微信小程序,我市成为全省首个实现手机端申报企业名称的城市和全省首个通过手机微信小程序就可开办企业的城市。此外,在企业“五证合一”和个体户“两证整合”的基础上,我市将粮油仓储企业备案等19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上,实现“二十四证合一”,企业无须再办理被整合证照,降低企业创设制度性成本。

目前,我市开办企业全流程(包括名称预先核准、设立登记、印章刻制、申领发票,不含银行开户手续)共需跑动4.71次,位列东莞、深圳等地市之后;我市银行开户手续单环节平均需跑动1.89次。

至2018年底,全市各类商事主体221288户,比2017年同期增长10. 26%,注册资本(金)404 4.11亿 元 人民 币,比 2 017年同 期 增 长47. 5 9 %。其 中,全市 实 有各 类 企业4 3 0 7 9户,比 2 017年同 期 增 长20.37%。

开展“双容双承诺”直接落地改革推动企业投资项目审批便捷化

去年11月,《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案(试行)》出台,开展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革,推动企业投资项目审批便捷化和政府监管高效化,促进项目“先建后验”,实现项目直接落地。

据了解,“双容双承诺”原则即容缺、容错和企业向政府承诺、政府向企业承诺,实行“宽进、严管”,形成项目建设审批新格局,促进项目快落地、快建成、快投产。

其中相关配套制度包括实施双向依法承诺制度,即各级行政服务中心根据各有关部门依照法律法规设定标准,制定具有法律效力规范的“双向承诺书”。企业向政府部门承诺内容包括:完善环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等手续。各级行政服务中心及有关部门向企业承诺内容包括:在项目直接落地前,提前介入,为企业提供项目直接落地事前的政策、业务指导和服务;在项目直接落地后,主动与企业对接,密切跟踪服务,依法实施事中、事后监管,全面履行政府职责;在项目建设过程中,指导、协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项手续,核发相应的行政许可,既要依法严格按标准履职监管,不得缺位,又不得变相增加法律法规规定以外的审批以及监管事项;在项目竣工投产前,可依照企业申请,及时开展项目部分验收或整体验收。

在推动企业投资项目审批便捷化的同时,我市实施全过程监管制度,即切实加强事前、事中、事后监管。各地政府要事先统一组织对相关园区进行区域性地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等形成整体性、区域评估成果,实现成果区域内建设项目共享共用。在项目直接落地前,有关审批部门要提前介入,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位;在项目建设过程中,重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工,保证工程质量和安全;在办理相关审批事项时,实行容缺受理机制(企业承诺后补);在项目竣工后,各有关审批部门要及时按承诺要求进行验收。

由万洋集团总投资110亿元建设的万洋众创城是我市首先在肇庆高新区实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革的试点之一。自率先享受到“先建后验”的政策便利后,项目进度就一路策马扬鞭。去年6月3日,万洋众创城签约;8月28日,通过挂牌取得土地;9月30日,取得全市首张先建后验施工通知单;10月7日,万洋众创城首根桩基开始施工,春节前可实现局部工程结构封顶。

“因为这个政策的实施,我们项目的建设周期至少可以缩短2个月,否则集团下达的首期12栋厂房在春节前全面封顶的目标将很难实现,但现在我们很有信心。”广东(肇庆)万洋众创城副总经理谢国海告诉记者,政府积极配合企业在限期内补齐所缺的资料,采取上门服务的方式,企业要为这个政策点赞。

“双容双承诺”直接落地改革为肇庆赢得投资者信赖。去年11月24日至25日,2018“肇庆金秋”经贸洽谈会举行,18宗动工项目签订“双容双承诺书”,住建部门现场向企业发放了建设工程开工通知书。据统计,去年“肇庆金秋”签约项目72宗,计划投资总额1151.3亿元;动工项目65宗,计划投资总额1100亿元;投产项目56宗,计划投资总额276.3亿元。三项总计投资超过2500亿元,投资规模和项目质量均为历届之最。

短评:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”国家主席习近平在2018年博鳌亚洲论坛上这句发言,道出了营商环境的重要性。过去一年,肇庆以被列入全省“数字政府”综合改革试点城市为契机,进一步提升企业开办便利度,全面优化营商环境,就是以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想。

营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。打造珠三角国际化法治化便利化营商环境高地,是肇庆深度融入国际一流大湾区和世界级城市群建设的必然选择。优化营商环境,必须坚持问题导向,聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题进行整改。2016年,我市企业开办便利度排行全省倒数第一,全市上下知耻而后勇,以开展“解放思想、实干兴肇”教育实践活动为契机,解放思想,转变作风,最终取得企业开办便利度连续两年排名全省第四的好成绩。

2018年,我们看到,肇庆率先开展“双容双承诺”直接落地改革,加快项目落地,既符合当前法律法规,又解决了项目落地难题。2018年的“肇庆金秋”,投资规模和项目质量均为历届之最,就是以改善营商环境解放生产力的最好例证。

西江日报记者 刘亮

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