记者 杨永新

地处粤桂交界的广东封开县与广西梧州市，山水相连、人文相通。作为珠江—西江经济带高质量发展的重要节点，两地地域交错、群众往来密切，曾长期面临跨省林地山界、牲畜放养、道路交通等治理难题。近年来，封开与梧州打破行政壁垒，以党建为引领、以法治为根基、以机制创新为抓手，深耕省际廊道治理，完善矛盾共解体系，构建法治睦邻新格局，走出了一条跨区域协同治理的新路径，为两广省际边界治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。

机制创新破壁垒

省际边界治理，机制创新是突破口。为破解交界地区治理困境，肇庆市与广西多地司法局率先签订省际边界矛盾纠纷联防联调协作协议，2022年正式建立“庭所共建+省际联调”机制，将基层法庭与司法所力量深度融合，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，实现边界矛盾一体受理、一体调处，让矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

封开大玉口镇与广西梧州市苍梧县梨埠镇毗邻，历史遗留的坟地、林地权属纠纷时有发生。有一次，大玉口镇村民梁某母亲的坟地被广西梨埠镇村民吴某侵占毁坏，双方情绪激动、矛盾升级。大玉口司法所迅速启动“省际联调”机制，联合梨埠镇相关部门组建专案工作组，冒雨赶赴争议点实地调查，秉持“自愿、平等、公正、合法”原则，采用“背靠背”调解法解读法规、倾听诉求，最终促成双方和解，守住了邻里和谐底线，这正是两地“省际联调”机制高效运转的一个缩影。

细心的市民发现，在封开县群星村与广西交界处，不少牛的耳畔上都有专属电子身份牌，能清晰辨识这些哪谁一家的。这缘于封开与梧州跨边界大型牲畜身份识别管理试点正式落地。

这一创新举措源于2023年的一起 “牛官司”。粤桂交界的群星村与梧州的沙头镇毗邻，山区散养模式下，牛群常跨界活动。两地村民曾为一头黑牛的归属争执不下，经多方调解仍无果，最终对簿公堂。因缺乏权属证明，法院审理陷入僵局，而此类纠纷在粤桂边界山区屡见不鲜，规模化散养叠加跨界活动，导致权属管理难、纠纷隐患多。

为破解治理难题，封开法院深入调研，联合粤桂相关部门推出 “一物一码” 牛只身份证制度。通过为每头牛配备专属电子标识，精准记录权属、养殖等信息，彻底解决跨边界散养的权属认定痛点。

该制度不仅能有效化解邻里纠纷，还将助力粤桂边界畜牧业规模化、规范化发展，为跨省基层社会治理提供可复制的示范样本。机制成熟离不开长期实践积累。早在2015年，封开县司法局就赴梧州万秀区、贺州八步区等地，签订《省际边界人民调解协作协议》；2016年，粤桂法律服务工作交流座谈会召开，开创合作新典范。近年来，两地司法局共同打造法治睦邻廊道共同体建设联系点，签订合作协议，在党建联盟、法律服务等六个领域深化合作，拓宽协同治理广度与深度。

党建引领强根基

党建引领是省际廊道治理的根本保障。封开与梧州坚持党建联抓，推动交界地区党组织建立县镇村三级党建联席会议机制，开展组织结对联建，形成一体化组织网格。2023年以来，封开县先后与广西4个县（区）签订党建联动协议，建立党建合作联盟，9个交界镇（街）与梧州毗邻乡镇签订合作协议，累计召开党建联席会议130多次，组织党员互学交流500多人次，推动建成省界路拓宽、集中供水等一批惠民项目，让党建成为协同发展的“红色引擎”。

两地始终坚持以人民为中心，将矛盾共解与民生保障、应急处置深度融合。今年正月初七，封开县江口街道台洞村患有阿尔茨海默病的吕老伯外出失联，当时天气寒冷、夜幕将至，情况紧急。江口街道党工委迅速启动粤桂两江六镇（街）联建互助机制，联动公安部门及梧州毗邻镇（街）多方搜寻，很快找到吕老伯并安全送回家中，用跨区域协作守护群众生命安全。

为破解交界地区治安复杂、历史遗留问题多等难题，两地创新打造“省际睦邻廊道·智慧大洲”平台，联合组建1400多人的联防队伍，开展“线上+线下”治安联防、应急处置，推动交界盲区“三不管”变为“大家管”。

法治润心筑睦邻

法治宣传润人心，睦邻善治筑根基。封开与梧州深入落实“八五”普法规划，将法治宣传与边界治理、民俗文化相结合。封开县培育“法律明白人”870名、“学法用法示范户”206户，建成省级法治文化主题公园和青少年法治教育实践基地各1个，创新推出《广信说法》广播栏目和普法IP人偶“状元小封”，让法治宣传接地气、有温度。两地联合开展普法活动、共享资源，引导群众尊法学法守法用法，营造良好法治氛围。

如今，两地省际廊道治理成效显著。去年以来，封开县各边界镇（街）调解社会矛盾纠纷80多宗，边界矛盾调解成功率达100%。“庭所共建+省际联调”机制成为省际矛盾化解的“肇庆样板”，相关经验获部级平台推广。从跨省矛盾化解到民生守护，从党建融合到法治传播，封开与梧州打破治理壁垒，构建了“粤桂一家亲、邻里共发展”的局面。

站在新起点，封开与梧州将继续立足省际边界优势，深化治理创新，完善矛盾共解体系，厚植法治睦邻根基，拓展协同治理领域、提升治理效能，以更坚实的法治保障、更优质的治理服务，推动省际廊道治理再上新台阶，为珠江—西江经济带高质量发展注入强劲动力，让法治之花在粤桂边界常开常艳，睦邻之谊在协同发展中源远流长。