记者 戴福钿 通讯员 李锦坚 朱庭杏

近年来，鼎湖区人民检察院聚焦“百千万工程”部署要求，以检察建议为抓手，坚持治罪与治理并重，推动社会治理从个案办理向企业内部、行业规范延伸，有效优化了营商环境，助力区域经济高质量发展。其《以检察建议推动涉企犯罪治理 助力县域经济高质量发展》成为广东省检察机关全省服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”典型案事例。

鼎湖区人民检察院公开宣告送达检察建议。     受访单位供图

从“案内审查”到“案外治理”

“感谢检察机关的精准指导，我们健全制度后不仅没再出问题，还在行业招投标中赢得了更好口碑。”近日，鼎湖区某涉案企业负责人在检察院人员回访时，向检察官由衷致谢。

此前，鼎湖区人民检察院检察官在办理一起串通投标案时，发现涉案企业存在风险防范制度缺失、投标流程管控松散等突出问题，若仅作刑事处罚，难以从根本上解决企业经营中的法律风险。为此，办案团队主动走访企业，通过查阅台账、约谈管理层、登录业务系统等方式全面排查隐患，有针对性制发检察建议，明确要求企业健全投标决策机制，压实内部监督责任。同时，检察官还结合案件特点为企业全体员工开展专题培训，增强员工法律意识，引导企业诚信守法经营。

在检察机关的持续督促下，该企业健全了投标管理机制，自觉遵守并维护公平竞争市场秩序，从源头杜绝违规操作，后续参与的数十个招投标项目均合规有序，未再发生同类违法犯罪行为。

这是鼎湖区人民检察院将办案职能与治理职能深度融合的生动写照。“为引导企业守法经营，我们大力打破‘就案办案’局限，将‘案内审查’向‘案外治理’延伸。”鼎湖区人民检察院副检察长陈汉坤介绍，该院在依法追诉涉企犯罪的同时，运用穿透式思维深挖案件背后的管理漏洞，以“检察建议+跟踪督导+法治培训”的“组合拳”，从源头预防违法犯罪发生。如今，该治理模式已成为鼎湖区人民检察院护企惠企的特色举措。

从“个案办理”到“类案监督”

从“个案办理”向“类案监督”深化，也是鼎湖区人民检察院立足检察职能，以点带面推动行业系统治理，筑牢高质量发展法治屏障的特色做法。

此前，该院检察官在办理某企业内部腐败犯罪案件时，敏锐排查出粮食购销领域存在入库检验不严、库存监管缺位、财务报销不规范等突出监管漏洞。此类隐患若不及时整治，极易引发行业性、系统性风险。为此，该院迅速精准发力，向鼎湖区粮食储备管理中心制发检察建议，清晰列明监管薄弱环节，逐项提出具体整改举措，明确整改时限与验收标准。

收到检察建议后，鼎湖区粮食储备管理中心迅速行动，全面部署开展粮食购销行业专项整治行动，对全区粮食收储企业开展拉网式排查整治，累计整改各类问题12项，建立健全制度规范8项，从源头补齐监管短板，切实守护区域粮食安全。

“办理案件不能止于就案办案，更要以个案为切入点，撬动整个行业的规范化提升。”陈汉坤表示，基于此，鼎湖区人民检察院聚焦办案中发现的行业普遍性、苗头性问题，以类案监督为关键突破口，精准向相关主管部门制发检察建议，推动形成“检察监督+部门联动+行业整改”的治理闭环，实现“办理一个案件、挽救一个企业、规范一个行业”的良好治理成效，为辖区重点行业健康发展注入强劲检察动能。

从“传统办案”到“数字赋能”

为推动全域系统治理，近年来，鼎湖区人民检察院依托数字赋能，积极探索从“传统办案”向“数字检察”转型升级，走出了一条从一域到全域的系统治理路径。

“我们主动将数字检察作为提升治理效能的‘加速器’，致力构建覆盖多领域的大数据监督模型，让检察建议精准触达全域治理的‘神经末梢’。”陈汉坤举例称，针对辖区民宿业蓬勃发展但部分存在无证经营、消防隐患等问题，该院建立督促规范民宿业经营大数据监督模型，排查全区民宿业管理不规范问题，向6个镇（街道）发出检察建议6份，帮助健全行业监管机制，推动民宿业规范化发展。

鼎湖区人民检察院还研发耕地占用税监督模型，针对部分企业未依法缴纳耕地占用税等问题制发检察建议，督促相关企业缴税520多万元。同时，该院根据辖区农庄等餐馆多且地处偏僻的特点，运用燃气安全大数据法律监督模型，对餐馆燃气进行数据分析，督促整改安全隐患153处，为农文旅经济高质量发展筑牢安全防线。

如今，鼎湖区人民检察院的检察建议工作已实现从“制发”到“办复”的实质性转变，相关经验做法多次获得广东省人民检察院推广，形成了可复制、可推广的鼎湖样本。2024年以来，该院累计发出各类检察建议327件，回复率与整改落实率均达100%，为当地产业升级、城乡融合提供了坚实的法治保障。