记者 林琳 通讯员 肇应宣

“以前排查隐患是‘谁都管又谁都不管’，现在拿着职责清单，该找谁、该改啥，一点都不含糊。”在肇庆，安全生产治理正迈向系统化、精准化。近年来，肇庆在实践中打造安全生产“五个十”工作体系，提出“肇安十问”，推出十个职责清单、十项核心制度、十个专项行动、十个建设项目，为肇庆构建起全链条闭环、动态更新的现代安全治理模式，为破解长期存在的共性难题提供了富有启发的“肇庆方案”。如今，这套体系正以其清晰的逻辑和强大的适应性，在实践中取得扎实成效。

提出“肇安十问”

从根源上扭转惯性思维

安全生产，理念先行。一切治理行动的源头，始于思想的“总开关”。

“是否真正将‘人民至上、生命至上’融入血液？”“安全责任在层层传递中是否衰减成了‘纸面责任’？”肇庆创新提出“肇安十问”，通过十个维度的深刻发问，建立“定期问、层层答、对照改”的长效机制，迫使各级责任主体不断进行自我审视与革新。

“这十个问题就像‘镜子’，把‘重发展轻安全’的老毛病照得明明白白。”一位基层干部告诉记者，如今，定期对照十问自查已成为开会前的固定流程，思想上的弦越绷越紧。

市应急管理局负责人表示，“肇安十问”的核心目的，正是要从根源上扭转“重发展轻安全”的思维，推动安全观念从“要我安全”彻底转向“我要安全”。

思想的破冰迅速带来了行动的突围。2022年，“五个十”体系尚未建立，肇庆重大事故隐患整改率仅82%；到今年前11月，肇庆累计排查出的2101个重大事故隐患，整改率高达99.81%。与此同时，通过各类微信群，肇庆把安全宣传纵深推进至企业、农村、社区、学校和家庭，累计覆盖群众超过200万人次，让安全知识成为社会肌理中的常态养分。

责任清单“一张网”

让每个人都知道“肩上有担”

清晰的责任边界是有效治理的前提。肇庆创新将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，转化为了覆盖党委政府、职能部门、基层、企业四级的“十个职责清单”。

这张清单细如发丝，从市县级党委政府“一把手”、分管领导，到镇（街）应急办工作人员、村（社区）网格员，延伸至企业董事长、专职安全副总、车间主任乃至一线岗位员工，每一个角色“谁来管、管什么、怎么管、管不好怎么办”都被清晰界定。

2022年“五个十”体系建立前，全市镇街应急办多为兼职负责。如今，肇庆在全省率先实现所有镇街单独设置应急管理办公室，配备专职人员775名，夯实了基层监管的“腿脚”。在此基础上，肇庆编织起2062个安全生产网格，配备了14359名专职网格员，将92426家生产经营单位纳入动态监管视野。今年，肇庆累计排查整改隐患1.86万个，让责任不再悬空。

十项制度闭环

构建刚性运行“安全流水线”

如果说责任是基石，制度就是确保治理机器持续、稳定、刚性运行的传动系统。肇庆聚焦安全生产全流程，建立风险定期研判、投资项目安全联合评估、隐患举报奖励、事故闭环管理等十项核心制度。

这套制度环环相扣，形成了“风险预判—过程管控—隐患处置—事故追责”的完整闭环。它尤其注重填补新兴领域的监管空白，例如针对劳务派遣等灵活用工模式，专门出台了安全管理制度。

制度的生命力在于执行与创新。在危险化学品项目审批中，肇庆推出的“容缺审批+全程帮办”服务机制，大幅提升了行政效率，企业满意度达到100%，实现严守安全底线与优化营商环境的完美平衡。

值得一提的是，这套制度激活了社会监督力量——截至今年11月，肇庆已有4258家生产经营单位建立了事故隐患内部报告奖励机制，累计报告整改事故隐患超2万项，发放奖励金约99万元，形成了“人人查隐患、安全共受益”的良好氛围。

专项行动“动态靶向”

直击风险“关键点”

安全风险并非一成不变。“五个十”体系的另一大亮点，在于其建立的“风险研判—清单更新—集中整治”动态机制。每年，肇庆根据当下最突出、最迫切的风险，精准部署十个专项行动，整治安全隐患。

对于危险化学品、城镇燃气、道路交通等传统高危领域持续攻坚，对电动自行车火灾、再生资源回收行业安全、新能源汽车充电设施安全等新风险启动新增专项治理……今年，结合“隐患排查治理年”要求，肇庆开展应急管理“三个提升年”行动，构建起“监管固本、宣教赋能、应急强基”三位一体的治理格局。

这种“靶向治疗”效果显著。“小区里新增的充电桩，让电动车充电安全又安心。”这是不少肇庆市民的共同感受。在电动自行车安全整治中，肇庆新增集中充电端口2.2万个，淘汰超标老旧车辆1.3万辆；在城镇燃气安全整治中，肇庆不仅完成了大量管道更新和“瓶改管”工程，其打造的华生市场成片式改造示范工程，相关经验获省推广；在打击“黑加油点”“打非治违”等行动中，肇庆更是重拳出击，有效净化了市场环境。

强基项目动态储备

持续夯实物防技防根基

治理能力的现代化，离不开坚实的物防与技防基础。肇庆围绕基层应急能力薄弱环节，建立了十个建设项目动态储备库，聚焦珠三角区域应急救援中心、森林消防航空救援基地、智慧应急信息化等核心项目，并根据实战需求不断迭代更新。

肇庆投入超4000万元开展森林消防队伍能力提升项目，全面提升多支队伍的营房设施和装备水平；广东省自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为肇庆带来超6000万元资金，用于购置各级救援队伍的专业装备。智能化安责险信息管理平台实现“投保—服务—监管”全流程数字化监管，全市八大高危行业100%投保安责险，2025年投入事故预防服务费用超500万元，将风险防控的关口进一步前移，相关经验得到在全省推广。

纵观肇庆“五个十”体系，其价值远不止于一系列具体措施和漂亮的数据。它提供了一种以系统思维破解复杂安全治理难题的方法论——通过清单化明确路径，通过动态化保持敏锐，通过闭环化确保实效，通过层级化压实责任，通过项目化夯实基础。

从思想上的松懈到行动上的主动，从风险找上门到提前堵漏洞，肇庆“五个十”体系的价值，在于把抽象的安全责任变成了具体的操作指南。它证明，城市安全治理不用“高大上”的理论，只要把每一项责任都落细、每一个风险都盯紧，就能筑牢群众身边的安全防线。

目前，肇庆市正致力于持续深化这一体系的建设，进一步完善动态更新机制，强化科技赋能与基层末梢支撑，努力将这一体系的制度优势转化为更持久、更稳固的安全治理效能，以期为中国式现代化进程中的城市安全治理，贡献更多的实践智慧与方案力量。