肇庆市融媒体中心记者 王永强

撂荒的农田被流转，沉睡的资产被唤醒，闲置集体建设用地资源经整治后赋能乡村振兴发展。今年以来，封开县平凤镇以全市“三资”管理改革示范镇为契机，大力推动农村集体“三资”管理改革工作，并取得了明显成效。

党建引领  摸清底数

平凤镇是革命老区。为加强农村集体“三资”管理工作，在市、县党委政府和相关部门的扶持指导下，该镇以党建为引领，成立了农村集体“三资”管理改革工作领导小组，配齐专业人员，确保经费投入，加强制度建设，强化执行落实，破解掣肘农村集体“三资”管理的瓶颈难题，因地制宜发展乡村产业。

村委会、村民小组对集体“三资”情况不明、底子不清，基层“三资”和财务管理制度空泛、执行性不高，制度无结合实际进行细化、更新滞后，资产交易平台建而未用等，是农村集体“三资”管理中亟待解决的其中一道门槛。

为此，该镇进一步完善农村集体“三资”管理体系和运行机制，推动农村集体资产管理制度化、规范化管理。今年该镇先后出台了7个配套文件，为改革工作提供了坚实制度保障。

“经过清产核资，全镇共清查出集体资产总额5620.5万元，同比增加15.88万元。其中经营性资产4104.75万元，占比达到73%。集体资源性资产达7.06万亩，共1519个资源，其中已发包601个，占比达到39.5%。”平凤镇相关人员表示。

科技支撑  改革创新

传统模式下的农村集体“三资”管理，信息不够透明、查询难度大、资产发包线下交易效率低，以及不按要求规范利用资源资产情况屡见不鲜，是农村集体“三资”管理迫切面对的又一难题。

为方便更多的承包意向人了解可发包的农村集体资产资源，平凤镇搭建了农村集体资产“云地图”，以原有“三资”平台系统为基础，建立“一物一码”基础数据库，形成农村集体资产“云地图”、闲置农村资产超市等，实现对全镇农村集体资产的多维管理。

为进一步激发广大干部群众在农村集体“三资”改革中的积极性，平凤镇政府将农村集体“三资”交易中的溢价部分抽取一定比例奖励给贡献突出的村干部，单宗奖励金额最少100元，最高3000元，进一步激励了农村集体经济组织负责人和包片村干部参与并推动农村集体经济发展的积极性，实现了“要我上平台交易”到“我要上平台交易”的转变。

记者了解到，2022年至2023年平凤镇收到辖区集体经济组织备案的集体资产交易共5宗，均为底价交易，成交总额仅为9.26万元。今年实施农村集体“三资”改革示范镇创建后，通过镇联审联办工作组受理集体资产交易申请达到57宗，挂网54宗，完成交易38宗，交易成功的资源较传统线下交易普遍溢价超20%，成交金额达120.7万元。

盘活资源  提高收益

随着城镇化推进，农村劳动力正在不断流失，农村人口老龄化、空心化情况越来越严重。如何破解种地不赚钱、无人种地、农村建设用地闲置，激活沉睡资源是平凤镇农村集体“三资”管理迫切面对的又一难题。

为全面提高土地利用效率和节约集约用地水平，平凤镇在“三资”改革的同时同步推进农村“三块地”管理改革，通过建立健全农村承包土地整合、流转管理制度，探索完善宅基地管理机制，盘活集体经营性建设用地，促进土地资源的合理利用和配置优化，切实发挥“1+1>2”的叠加效应，助推农村集体“三资”管理改革走深走实，持续壮大农村集体经济。

在承包地改革方面，由镇政府牵头，综合村委会、村小组的意见对承包土地进行集中规划，划定种植分区，统一整理，并倡导通过土地入股、流转、托管、互换、一户一田的形式，实现“小田变大田”，农田连片，解决土地零碎，难以规模化、机械化耕作的问题。

经过科学规划调整，扭转了原先因土地分布“小、散、乱”导致流转困难的局面，目前全镇已集中流转土地1500亩，这些连片的田地将通过农村集体“三资”交易平台统一发包，以引进种植大户、农业龙头公司等发展高端设施农业，农民则按照承包地面积收股金，洗脚上田入粤桂园区务工或受聘农业龙头公司管理经营承包地。

在宅基地改革方面，平凤镇结合社会发展趋势和村庄特点，配合“三清三拆”工作，合理引导村庄聚集发展，在保障农民宅基地资格权的基础上，加强宅基地监管审批，完善优化宅基地流转，建立宅基地有偿退出、有偿使用、宅基地“地票”等制度，逐步以宅基地“地票”制为抓手推动农村危破房整治和宅基地整合工作，进一步提升农房风貌和宅基地利用效率。

目前，该经验已经在县典型村平原村、红庄村进行推广试行，以上两个典型村的各经济合作社已经相继完成了理事会组建、清产核资、集体经济组织成员资格认定等工作，有效支持了宅基地改革进行。

在村庄规划方面，平凤镇因地制宜划定村庄建设边界，结合危破房清拆工作，建立村庄建设用地“留白”机制，引导建设用地集约、有序、复合利用。结合全域土地综合整治，把危破房清拆腾退的空间，在满足新增宅基地需求的情况下，重点安排乡村产业发展和完善农村基础设施和公共服务项目，盈余部分推出市场交易，实现闲置集体建设用地资源变乡村振兴发展资金。

“农村集体‘三资’的改革不仅为村集体经济增加收入，还确保村民和村集体权益不被侵犯。”平凤镇政府相关人员表示，截至9月底，平凤镇12个行政村集体经济收入同比增加42.6万元，增长97.7%。其中范村村、平岗村提前实现了村集体经济收入超15万元以上的目标。

接下来，平凤镇将持续深化农村集体“三资”管理改革，以完善机制、摸清底数、管好账本、用好平台为抓手，实行“一网统览、一网统管”新监管模式，进一步激活农村集体经济活力，助力实施“百千万工程”。