6月13日下午4时，广宁县宾亨镇经济办工作人员在日常巡查中发现妙村大石湾处出现了异常情况，“有一台机器正在江边作业，把新招江的水抽上来，同时旁边的石场有机器在洗砂。怀疑是在偷采河砂，而且机器抽水，造成了公路的路肩出现了裂缝，洗砂浑浊的水也直接排到江里，严重影响当地水质、交通安全。”工作人员马上在“微信群”上吹响特急哨。不到3个小时，水利、国土、环保、林业、交通等相关部门到达现场开展执法，当场制止了洗砂行为。

“当天发现问题，当天解决”，这样联合执法的对于往昔来说，这是广宁基层工作人员万万没想到的工作效率。能以联合执法破解基层管理难题，还如此高效，“镇街吹哨，部门报到”基层服务机制功不可没。

潭布镇联合县市政局、县市场监督管理局等部门进行墟镇“六乱”整治工作。

推行  4个等级哨20项事项  创新基层管理工作方式

乡镇一线最容易发现违法情况，却没有执法权；执法部门虽有执法权，但难以及时深入一线发现和解决问题；镇街、县直部门条块分割，管理分散，执法既有空当，也有断层……为解决基层政府和执法部门的工作难题，广宁县委书记谢桂坤亲自挂帅，组织相关部门负责人多次深入基层调研，多次到外地学习先进经验，经多次会议研究后，制定出打破部门和镇街“条”和“块”的属性限制的“镇街吹哨，部门报到”新制度。4月26日，《广宁县“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作新机制实施方案（试行）》正式推出，明确了查处环境违法、查处违法开采运输矿产资源、查处违法用地违法建设等6类20项“吹哨”事项，并根据工作、事件的轻重缓急程度相应设置“平急哨”“紧急哨”“加急哨”“特急哨”，确保“吹响”行动，“吹好”布局（“平急哨”要求镇街县相关职能部门在3个工作日内到现场处置，“紧急哨”“加急哨”“特急哨”则为分别为2个工作日、1个工作日和3小时内）。还完成了联络人信息备案，建立了“镇街吹哨，部门报到”微信工作群，涵盖16个镇街（党委）22个县直相关部门共108人，形成了工作流程图。

文件的出台，是广宁县积极探索基层治理体制机制，聚焦办好群众家门口事的一个新举措。“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作的推进一定程度上解决了以往镇街协调部门“请不动、叫不来”的问题，有效推动资源、力量下沉，促进了基层治理能力现代化，缓解了镇街“责任大、权力小、事务多、功能弱”及“小马拉大车”等问题。

广宁县委常委、宣传部长杨洪光表示，“镇街吹哨、部门报到”服务基层工作的推进有效推动资源、力量下沉，促进了基层治理能力现代化，缓解了镇街“责任大、权力小、事务多、功能弱”及“小马拉大车”等问题。“在推行过程中，我们发现，各职能部门对基层反映问题协同处置责任意识、配合意识明显提高，问题协同处置时效明显提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，新机制取得了初步成效。”

联合执法队对东乡县级饮用水源保护区辖区内违法项目实施清理整治。

下沉 推进职能部门专业力量、执法力量向基层下沉

到底是怎么样去串联起镇街和部门，让基层管理问题在短时间内得以快速解决？洲仔镇金场村的一个案例可以作为一个很好的说明。

4月底，广宁县洲仔镇政府在联络群上，吹起了一个“紧急哨”，“告诉”相关部门，辖区内的饮用水源保护区内，有多家企业违法违规经营，危害饮用水源供水安全。“我们接到吹哨通知后，马上把问题转移到局内的相关科室，让他们在要求的时间内，结合洲仔镇的问题和现行的法律法规制定解决方案。”市生态环境局广宁分局相关负责人表示。

2日后，由市生态环境局广宁分局牵头，联合自然资源、供电等相关部门组成了一个联合执法队来到了洲仔镇金场村内，对东乡县级饮用水源保护区辖区内违法建设项目实施专项清理整治，对违规企业进行停电断电处理，并依法关停、关闭违法建设项目24个，实施“两断三清”措施，彻底消除污染隐患，全力保障饮用水源供水安全。

“通过’吹哨‘后，各部门组成的联合执法队伍，可以有效地提升部门的执法力量向基层下沉，”市生态环境局广宁分局相关负责人告诉记者，以往由于部门不了解基层情况、执法队伍人员不足等问题，难以做到及时地全面处理好基层的问题。但现在通过“镇街吹哨，部门报道”的新机制，可以联合多个部门同时执法，“每个部门都到现场办公，针对各自的责任落实职能，做好执法工作，即使遇到问题，可以通过现场沟通，立刻调整解决方案，做到‘事不完，人不走’。”

供电部门对违法经营的企业进行断电停电。

提升 全面提升基层管理效率和政府服务质量

新机制不仅让部门执法力量更好地下沉到基层，有效解决问题，还可以通过联合办公，提升基层工作效率。为了让原来在水源保护区经营的企业得到更好的安置，洲仔镇再次“吹哨”，召集各个部门一同研讨搬迁问题。“吹哨”后，多个部门来到了搬迁地现场办公，对洲仔镇搬迁地块进行调研，立马对接下来的工作提出了意见办法，快速地确定了搬迁的解决方案。

相对于以往，乡镇政府要给企业找搬迁地，得跑自然资源局、生态环境局、供电局等多个部门，同时，还因为部门之间的信息没有联动，造成工作重复，效率低下。而现在通过新机制，以联合办公的方式，有效提升基层的工作效率，快速解决以往难以啃下的“硬骨头”。洲仔镇镇长莫英明表示，“广宁县委县政府提出‘镇街吹哨，部门报到’的工作新机制以后，有效破解了上下沟通障碍，建立了乡镇和职能部门协调联动机制，明显地提高了工作效率，快速解决以往难以啃下的‘硬骨头’，真正打通了基层治理‘最后一公里’。”

实际上，在该机制实施不到两个月的时间里，广宁县各镇围绕违法建筑清拆、镇村环境整治、新农村建设等中心工作，主动吹哨共70次，该县各职能部门积极配合、协同作战，有效整合人财物，及时应哨70次，集中力量解决了东乡县级饮用水源保护区问题整治、道路塌方水浸、墟镇六乱综合治理、矿山综合治理等基层难题67个。亮眼的成绩，正是体现出“镇街吹哨，部门报道”机制的管理行之有效，成效显著。

文/记者 张苑卉 特约记者 凌杰 通讯员 冯铁成

图由广宁县提供