作者：肇庆市融媒体中心记者 刘浩辉

近日，从高空俯瞰怀集县马宁镇塘岗村，连片的蔬菜基地郁郁葱葱，工作人员穿梭其中，熟练地将一棵棵新鲜采摘的菜心码好装箱。然而一年多以前，这片区域还是以私人碎片化承租为主，不少耕地撂荒严重。

深农公司大岗蔬菜基地片区，务工人员正在忙碌采摘。 记者 刘浩辉 摄

蝶变，正悄然发生。近年来，怀集县深入实施“百千万工程”，以新型土地流转模式破题高质量发展，实现“小田”变“大田”，唤醒更多“沉睡”的土地资源，让县镇村发展的短板转化为高质量发展的新引擎。

谁来开发——以国企为建设主体

一年多以前，怀集不少镇村面临着人均耕地少、土地碎片化严重、农业基础设施薄弱的难题。如何破题发展？“国有企业+土地流转+N”镇村新型发展模式应运而生。

2023年4月，怀集县成立国有独资企业——怀集县锦昌农业发展有限公司。2023年该公司向银行成功融资3.2亿元，2024年又成功获批农村土地流转和土地规模经营贷款6亿元。相关资金用于土地流转和农田基础设施建设。

“和以往土地流转模式相比，‘国有企业+土地流转+N’模式最大的特点是，租赁土地的企业不用直接与农户交涉土地流转事宜，直接找县属国有企业就可以了。”怀集县农业农村局副局长黄中慢告诉记者，在土地流转过程中，锦昌公司为村民预支流转租金，显著提升村民的流转意愿。

据悉，该模式通过实施小改大，土地平整、地力提升，把原来碎片化的“小田”整合成“大田”，挖掘原有土地潜力，有效解决土地撂荒问题，加快土地流转，确保粮食安全。以冷坑镇全域土地综合整治试点为例，目前锦昌公司的千亩方田园综合体项目已流转土地1419亩，成功引入社会资本参与到全域土地综合整治工作，吸引鼎宏生态养殖园在千亩方田园综合体打造新业态农业共生种植养殖基地。

该模式有力促进土地集约化连片整合。截至目前，怀集县通过新型发展模式共流转土地13000多亩，其中发展连片1000亩以上的基地7块，有力推动“岭南蔬菜之乡”产业示范带建设。

怎样开发——探索“以租代建”新模式

作为耕地整理开发工作建设主体，锦昌公司在连片流转整合耕地后，根据企业生产需求，配套完善相关农田基础设施，减轻企业前期投入压力，大大增加企业到怀集投资的意愿，增强农业产业招商的竞争力。

“在基础设施方面，我们加快完善马宁镇沿线10000亩土地周边的道路、河堤、排灌渠等，预计项目建成后将带动优质企业10家以上，提供200个以上长期就业岗位，带动周边约1500名村民就业和增收。”锦昌公司董事长何瑜表示，公司通过“以租代建”新模式，解决“怎样开发”的问题，通过“国企先配套建设，后分摊建设成本”的工作原则，减轻用地企业前期投资压力，助推外地龙头企业落户怀集发展。

据悉，目前怀集已先后招引深农集团建设大岗镇深农供港标准农场，肇庆丰绿源农业开发有限公司建设了中洲镇产业种植示范基地。

“通过‘以租代建’新模式，我们实现了当年投资、当年建设、当年投产的目标。”怀集县深农现代农业发展有限公司副总经理杨志伟说，锦昌公司统一流转土地后，第一时间完善了农田的基础设施，有利于企业快速进场投资生产。目前深农公司在怀集承租土地3300亩，分为大岗片区与马宁塘岗片区，采取稻蔬轮作的种植方式，主要供往港澳地区。接下来，公司将深度参与蔬菜示范带建设，将“一基地一园一中心”项目与蔬菜示范带深度融合，进一步扩大“深农农场”品牌影响力。

如何交易——搭建“云交易”平台

锦昌公司还通过转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式，通过怀集县农村集体“三资”监管和产权流转服务平台流转农村土地。这一“云交易”模式打破了传统交易局限，将撂荒土地和零散土地信息整合起来，集中至交易平台，实现从申请到成交的全流程管理，全程有记录、有跟踪、可追溯。

在此模式下，村民和投资者可以方便地获取信息，并参与竞投。公平、公正、公开的网上交易方式增强了投资者的信心，同时也增加村集体经济收入。

“如今，我们在‘岭南蔬菜之乡’产业示范带已流转土地5300多亩，并成功引进深圳市深农、广东丰绿源、肇庆全发、丰悦农业、润优农林等公司进驻。”何瑜告诉记者，这些企业充分利用当地有利气候和土地优势开展冬种蔬菜生产，其中深农企业在马宁镇500亩塘岗基地种植的首批蔬菜已顺利上市。

推动农村土地经营权流转是乡村振兴的必由之路，也是实现农业强、农村美、农民富的重要举措。

黄中慢表示，接下来，将继续探索创新土地流转模式，打造成为土地流转的“示范窗口”，开展土地入股流转示范，深入挖掘和盘活农村闲置土地资源，多措并举解决土地碎片化问题，大力发展生态农业，促进绿色种养循环农业发展，促进村级集体经济发展和农民增收。