党的二十届三中全会提出，完善区域一体化发展机制，构建跨行政区域合作发展新机制。这是党中央对完善实施区域协调发展战略机制的重大部署。中共肇庆市委十三届八次全会审议通过《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于推进东部城区一体化融合发展的实施意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党的二十届三中全会重大战略部署的实践，对推动肇庆经济社会高质量发展的谋篇布局具有深远的战略性和历史性意义。其中体制机制改革创新、现代产业的一体化发展、交通等基础设施的建设、公共服务一体化体系的构建是关键抓手，必须牢牢把握、着力推进。

坚持改革创新，构建跨行政区融合发展新机制。在区域一体化发展的进程中，市域与各县（市、区）域之间在资源禀赋、产业基础以及发展阶段等方面存在着诸多显著差异。通过改革创新，构建跨行政区融合发展机制，有利于打破区域壁垒，促进资源要素高效流动和优化配置，更大范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；有利于不同行政区发挥各自优势，通过跨行政区合作，实现优势互补，形成促进发展的合力。对此，《意见》明确了空间规划一体化编制、体制机制一体化统筹、营商环境一体化等举措。要实现这些举措，东部城区需要建立跨区域规划协调机制，才能实现产业空间布局的协同互补、基础设施的互联互通、公共服务的共建共享等方面的统筹谋划，避免重复建设和恶性竞争。因此，有必要构建一个市级层面的议事协调机构，整合整个区域的资源和研究制定统一的发展规划和政策等。东部城区通过统一制定招商方案和市场准入标准、统筹土地资源和区域内的财力，有助于因地制宜地规划产业布局、设立共同“以投促引”的产业发展基金以及打造更加高效便捷的营商环境，还可以完善区域内的收益共享成本共担机制，进一步优化财税分成机制，理清财政事权责任清单，规范共同财政事权管理等事项。

坚持系统协同，推动现代产业一体化发展。现代产业一体化发展是东部城区一体化融合发展的关键，是增强区域竞争力和城市能级、以资源集聚集约来破解发展瓶颈的必然要求。《意见》明确，突出打造互补协同的产业体系，统筹东部城区产业布局，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，加强各区（市）产业双向、多向协作。东部城区在产业统一布局、统一招商、统一核算上要系统谋划，增强产业互补协同发展，形成强劲的互补式发展格局；同时，协同研究现有产业与未来产业的空间布局，因地制宜优化经济结构。围绕现有的“主导+特色”产业体系，着力支持企业做大做强做优，推动企业转型升级和技术创新；以肇庆新区为核心，引进一批有知名度、有影响力的企业，围绕电子信息、智能机器人、高端医疗器械、人工智能、低空经济、金属新材料等产业开辟未来新领域、新赛道。以此，可形成强大的产业创新生态系统，对其他协同区域的产业升级起到显著的带动作用。其他协同区域则要围绕核心区域的主导产业，积极发展配套产业和上下游产业，实现产业链条的有机衔接。同时，还要协同产业的梯度转移与承接工作，辐射带动整个市域经济的全盘发展。

坚持基础先行，加快交通等基础设施的建设步伐。交通等基础设施建设是东部城区一体化融合发展的重要保障。基础设施包括道路交通、水利设施、地下管网、信息网络等。构建东部城区一体化的互联互通网，首先要加强交通基础设施建设。便捷、高效的交通网络可以缩短东部城区的时空距离，提升人流、物流、信息流的流通效率。东部城区的公路密度、街道支路网密度必须进一步加强，才能满足东部各城区之间实现半小时交通圈的要求。《意见》提出，交通设施一体化建设，聚焦打造东部城区半小时交通圈，推动“肇庆新区—大型产业集聚区—四会城区—肇庆高新区”东部小环线、“肇庆新区—鼎湖区—端州区—高要区”东部大环线建设，实现东部城区区域间快速连通。同时，要畅通东部城区内部道路“毛细血管”，提升与西部板块交通互联互通水平。交通设施一体化建设，是东部城区一体化融合发展的基础举措，可以提升区域内外各要素流通效率，必须加速谋划建设。此外，有必要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动区域信息资源的共享，大力提高数字化发展水平，为推动政务服务同城化、简化行政审批流程、实现一网通办提供技术支持。

坚持民生为本，着力构建公共服务的一体化体系。公共服务一体化布局是东部城区一体化融合发展的支撑。教育、医疗、民生保障等公共服务的质量和可获得性，对于促进区域人力资源等要素的聚集十分重要。《意见》重点围绕优质教育资源、优质医疗资源、民生保障做好均衡布局和共同提升，突出抓好市直和端州区优质中小学托管帮扶、东部城区医疗机构提质增效、东部城区人力资源供给与需求有效衔接等方面工作。首先，要加强市直和端州优质教育资源向整个区域辐射，通过建立集团化办学跨区域托管、教师轮岗交流、共享优质教育课程资源等多种方式，逐步缩小区域内的教育差距，促进教育公平。其次，提升医疗卫生服务水平。构建东部城区医疗联合体，促进医疗资源下沉，增强区域医疗机构的诊疗能力，让群众在当地就能享受到优质的医疗服务。再次，完善社会保障体系。统筹推进区域社会保障制度改革，逐步实现养老、医疗、失业等社会保险的统筹衔接，稳步提升保障水平和覆盖范围。建立统一的社会保障信息平台，实现社保信息的互联互通和管理服务的一体化。最后，加大人才引进和培养力度，为东部区域联动发展提供强大的人才支撑。制定优惠政策吸引高层次人才，同时加强职业教育和技能培训，培养实用型人才。优化区域产教融合及职普融通的职业教育体系，建立职业教育专业学科与产业发展的合作机制，推动校校、校企等职教合作，加强原创性成果研发、核心技术攻关及产学研复合人才的培养，为肇庆的产业发展提供人力资源支撑。

（作者：陈伟扬 单位：中共肇庆市委党校）