在各类安商政策的推动下，众多企业落户位于肇庆新区的粤港澳大湾区生态科技产业园。西江日报记者 刘春林 摄

西江日报深调研组记者 苏燕君 陈明红 张苑卉 吴映霖 李考考

营商环境是地方发展的重要生命线。今年来，肇庆认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，落实省委“1310”具体部署，锚定高质量发展首要任务，树牢“抓营商环境就是抓发展”理念，把优化营商环境作为全面深化改革的“牛鼻子”工程，大力实施“安商行动”，持续打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，实现肇庆营商环境从跟跑、并跑到逐步领先示范的转变。

驰而不息、前行不止。西江日报深度调研组走访部门、深入企业，探究肇庆营商环境不断优化的来龙去脉。

破而后立，强力改革优化营商环境

数年前，肇庆的营商环境是全省“后进生”，曾饱受诟病。痛定思痛，破而后立，肇庆开始以刀刃向内的决心大刀阔斧改革优化营商环境。

从持续深化“放管服”改革、不断加大简政放权力度，到全面推进数字政府改革建设，再到不断优化政府服务……每一项强有力改革措施落地的背后，都有来自政府不断提档升级、“含金量”十足的政策支撑。《肇庆市产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案》促进项目“先建后验”，推动形成项目建设审批新格局；《肇庆市建设粤港澳大湾区一流营商环境若干措施》以38条改革举措为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。编制《肇庆市数字政府改革建设“十四五”规划》，出台《肇庆市持续深化“放管服”改革优化营商环境重点工作任务》《肇庆市首席数据官制度试点实施方案》等系列改革举措，进一步推动肇庆营商环境迈向更深层次的改革。

去年，肇庆出台《肇庆市关于优化营商环境提升服务企业能力水平的意见》，进一步明确强化资源要素保障能力，推动企业在土地、劳动力、技术、融资、数据等资源方面优先得到配置和供给，为企业发展保驾护航。今年，肇庆又以该意见为引领，抓住重点领域关键环节推进“集成式”改革，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，进一步深化简政放权，推进市场主体“松绑减负”，推动制造业高质量发展取得新成效。

趁热打铁，肇庆接续印发《肇庆市2023年安商行动方案》，以安商惠企为工作主抓手，聚焦5大方面、提出50条硬举措，为全面深入实施“安商行动”提供更加具体的行动指南。

数年时间，肇庆探索创新、破浪前行，密集推进优化营商环境动作，真刀真枪解决问题，以强力改革与政策协同重塑营商环境健康生态，夯实一流营商环境的每一块基石。肇庆市发展和改革局相关负责人表示，截至今年10月，“安商行动”5项改革任务、50项具体举措、155项细化措施均在按计划推进，有85项细化措施已完成任务目标，行动取得阶段性成效。

从无到优，数字政府改革迭代更新

数字时代，推进数字政府改革建设是优化营商环境的关键一环。自肇庆被列入全省“数字政府”综合改革试点城市，拉开打造数字政府改革建设“1.0”版本的大幕以来，肇庆以数年砥砺探索，实现数字政府改革建设从“0”到“2.0”的迭代升级。广东发布的2022年省数字政府改革建设工作评估结果显示，肇庆数字政府改革建设能力水平“非常高”，成功跑进省内第一梯队。

2019年，肇庆企业开办实现1天办成，肇庆市万企诉求服务平台同年上线，“一站式”解决企业生产经营难题、部门办事环节不合理、政策信息获取不便等问题；2020年，肇庆“一次办成一件事”智能精细化政务服务模式正式推出，“一件事多次办”变“多件事一次办”；2021年，肇庆推出“全肇办”服务品牌，实现企业诉求“一键直达、有求必应、一跟到底”；2022年，肇庆设立“政企零距离解忧服务专窗”，多渠道解决企业经营发展难题……

经济社会数字化转型浪潮越发滔滔，肇庆数字政府改革建设也在全面进入“2.0”版本建设阶段。今年以来，肇庆充分发挥数字政府大平台、大服务、大治理、大协同、大数据的优势，全力推动“数字政府2.0”建设，不仅聚焦政务服务、市域治理、数据应用、基层减负、涉企服务等重点领域，先后出台6份政策文件，构建“数字政府2.0”服务“百千万工程”的“五个一网”政策体系，更在数字政府标准制度规范、数字化治理等方面开展推进首席数据官制度等诸多创新探索。

以数字政府改革建设成果和平台技术为支撑，肇庆部署建设“粤经济”肇庆分平台，搭建市级经济治理基础数据库，实现全市工业经济、项目投资、营商环境等9大类共90项指标一本账报送、一网共享。同时，打造“数看肇庆”移动端，开发建设经济运行基础指标分析、经济运行简要概述等可视化应用专题，让经济运行指标一屏展示、一屏看懂。

百花齐放，市场准入彰显肇庆服务

市场准入是对外展示地方营商环境优劣的重要窗口。肇庆始终以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，打造更加开放包容的市场环境，让广大市场主体轻装前行、公平竞争、加速奔跑。

“要像爱护眼睛一样爱护经营主体，以最大力度、最高诚意、最优服务帮助支持他们！”今年4月，肇庆召开经营主体高质量发展推进大会，全面吹响培育壮大经营主体的“冲锋号”，密集推出一系列行动部署、方案计划，持续释放肇庆尊商、重商、亲商、安商的坚定决心和强烈信号。

一方面，肇庆持续放宽市场准入，全面深化商事制度改革，深入实施“双随机、一公开”监管，既努力让市场发展百花齐放，也努力做到对企业“无事不扰”，深入实施“多证合一”“一业一证”等涉企审批业务改革，有效提升企业开办便利度。另一方面，肇庆聚焦工业土地资源利用、优化投资项目管理、提升建筑工程项目审批效能等与市场主体密切相关的业务领域，梳理出数十项市级事项下放（委托）至粤桂合作特别试验区（肇庆）实施，进一步激发县区发展活力。

肇庆还逐步健全“个转企”全生命周期服务体系，为“个转企”提供一站式服务，助力“个转企”企业做大做强。在了解清楚一系列“个转企”涉及的优惠措施后，高要区金利镇洪艺五金科技服务部的负责人黄妙贞放下顾虑，随即在“个转企”服务专窗通过“无障碍”快捷准入服务顺利成立肇庆市洪艺五金科技有限公司。

一枝独放不是春，百花齐放春满园。肇庆正以开放之姿迎接八方来客，广大市场主体在更加开放包容的市场准入里切实触摸肇庆发展的脉搏，切实感知“肇庆服务”的温度。

公平透明，坚持法治护航营商环境

去年8月，肇庆一企业在西江日报上刊登《环保公开道歉承诺书》，之后肇庆市生态环境部门依据相关规定，对该企业按照原罚款标准的50%减轻处罚。这是肇庆第一宗生态环境违法案件公开道歉、承诺守法降低罚款案例，成为肇庆推进包容审慎执法，进一步优化法治化营商环境的缩影。

法治是最好的营商环境。当前的肇庆正以“致广大而尽精微”的态度不断筑牢法治屏障，努力让法治成为护航营商环境优化的利器。

放眼宏观，以体制改革奠基础。肇庆全面完成行政执法信息平台和行政执法网络监督平台的部署应用工作，出台《肇庆市政法机关护航肇庆高质量发展十五条措施》，发布《肇庆市优化营商环境条例》将国家《优化营商环境条例》和《广东省优化营商环境条例》等政策法规贯通起来，切实以一系列执法体制改革实招为打造法治化营商环境夯实基础。

着手细微，以法律服务连政企。肇庆司法机关充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实以法治护航营商环境。在德庆县，法律服务工作队到企业开展走访调研，围绕生产经营、合同纠纷、劳务争议等问题为企业答疑解惑，提供意见建议。高要区司法部门则牵头从区级层面制定方案，出台21条服务举措清单、29条涉企执法负面清单，加快形成覆盖全区主要产业集群和产业链的综合法律服务体系。

包容审慎，以执法监督护发展。近年来，肇庆着力创新行政执法方式，致力于为各类企业发展提供更加包容的制度环境。如，市司法局制定发布两批行政执法减免责清单，涉及19家行政执法部门的381项行政处罚事项，实施以来共办理减免案件1245宗，涉及企业1035家。

此外，作为广东省6个信用联合奖惩试点市之一，肇庆还建成市信用联合奖惩应用系统，在100项试点事项的业务系统中嵌入信用核查和联合奖惩功能，如市发改部门在办理行政许可事项时引入信用承诺制，在税务、海关、食品、药品、卫生等行业实施信用分类管理，根据信用等级高低予以不同的监管抽查比例和频次，避免重复随意检查。

一线故事

肇庆高新区：“免申即享”把政策精准送上门

“人才补贴金额多少不重要，表现的是政府对人才的关怀。补贴轻松到账让我十分愉悦！”广东肇庆宏旺金属实业有限公司技术质量部研发室主任王洪君博士是肇庆高新区人才补贴“免申即享”政策的首个尝鲜者。

时隔两年，他依然对这一政策赞不绝口。他说，正是肇庆高新区周到的服务、高效的办事效率，以及细微之处所透露出政府对高层次人才的关心支持，让他下定决心在此安家，同时妻子也愿意放弃青岛高校工作来跟他一同扎根肇庆。

王洪君所说的“免申即享”，正是肇庆高新区营商环境的闪亮金招牌。2021年9月，肇庆高新区上线“创新创业人才生活补贴”，免去繁复的材料准备、部门会审等程序，缩减资金到账时间，实现提交申请后补贴秒到户，率先在全省打响“免申即享”服务品牌。

不仅如此，肇庆高新区还推动各部门梳理利民惠企政策，陆续新增人才购房补贴、老年人（津）补贴等近20项区级政策上线“免申即享”。同时，通过信息数据筛查比对，把符合享受政策条件的对象找出来，主动送政策资金上门，实现平台上线以来，服务人才由1000多名增至3200多名，累计发放超3900万元补贴资金。

肇庆高新区的样板经验获得了上级部门和社会各界的肯定。2022年2月，省府办印发的《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》中明确在全省推广使用肇庆市“免申即享”“无感办理”模式。这一经验做法还被评为“2021年广东省政务服务创新案例”。

“各级政策不断出台，但企业不一定能看到，或者看到了也不一定找得到、看得懂。”肇庆高新区智慧大旺办主任谭成良告诉记者，肇庆高新区为此建设智慧大旺“一网统管”总体架构，打造肇庆高新区政务服务平台。该平台以社保、税务等涉企和个人共20多种数据信息、电子证照为基础，打造本地区企业库、个人库和证照库，形成数据底座。同时建立政策库，持续更新各层级各领域惠企政策，并对已归集的惠企政策按产业、层级、部门等维度进行分类图解。

记者以某高新公司为对象查询平台，点击“政策计算器”—“智能匹配”后，屏幕上方立即显示：推荐申报政策8条，预估可申请资金30万-7700万元。“属于哪类企业、匹配哪些政策、可以申请哪些资金，企业登录账号便可一目了然！”谭成良还介绍，该平台还会详细解读政策术语，方便企业“一键找”“一秒匹”“一眼懂”“快速兑”，有效解决政府服务“最先一公里”问题。

落实“硬措施”，提升“软环境”，打造“新舞台”，营造有温度的人才发展环境，这正是肇庆高新区创新服务平台建设的初衷。该区还在此基础上，通过数据抓取、比对分析等，最大限度简化审批程序，提高政策资金兑现时效，用“免申即享”做到惠企政策“应享尽享”。

“这里整体环境好，不像北上广节奏飞快，又可享受大湾区发展便利，还有田园牧歌般的生活，舒心又有安全感！”正如王洪君所言，选择肇庆高新区、选择宏旺金属，除了看重公司的未来前景与平台外，地方政策的吸引力也有着重要影响。随着发展蒸蒸日上，公司如今已陆续吸引多名女性人才不远千里来就职，“女孩子能来这种重工业企业，就是最好的证明！”

“舒心又有安全感”的温度与“补贴秒到账”的速度是肇庆高新区营商环境的直接呈现。作为全市新型工业化的“火车头”，肇庆高新区正展现出愈发强劲的活力与发展势头。