生机勃勃的广东省（肇庆）大型产业集聚区鼎湖莲花-富溪市管起步区。 西江日报记者 梁小明 摄

市管起步区供地快，使项目落地有保障。 西江日报记者 梁小明 摄

西江日报深度报道组：首席记者 陈洁 记者 林琳

经济要往上走，得靠项目垒成的阶梯。早在新年开跑之际，市委、市政府便强调“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”，但项目要想加快落地，却非易事。如果把项目投产比作开花结果，那么从项目招引、落地再到建设的一系列工作则是深埋地下的根，必须条条顺，关关过，项目才能顺利快跑。

西江日报深度报道组通过实地访谈、查阅材料等方式，发现肇庆项目提速落地需跨过三道关卡，即排放额度、用地保障、营商环境。过好这“三关”，不仅关乎今年目标实现，还关乎今后长远发展，是提高地方经济建设能力的必经之路。

排放额度够不够？

蓝天亦有烦恼

肇庆的夏天常常是蓝天白云，但肇庆市生态环境局监测平台却显示，臭氧浓度不时超标。近地面臭氧污染无色无味，却是空气质量的隐形威胁。鲜为人知的是，这项数据不仅关系着蓝天保卫战的胜败，还关系着项目落地工作。

这得从臭氧的人为来源说起。臭氧的原材料很多，包括氮氧化物和挥发性有机污染物（VOCs）等，这两种成分都是工业生产过程中的常见废气。

过去，VOCs的管理比较粗放。在“十三五”后期，广东臭氧浓度呈上升趋势，成为影响全省空气质量的最主要污染因子。为控制臭氧污染，必须从源头上解决。2019年3月，广东省生态环境厅发布通知，要求对VOCs进行总量管理，珠三角等城市的建设项目若新增VOCs排放量，须实行本行政区域内污染源“点对点”2倍量削减替代——即如要新增涉VOCs项目，必须先减原有的排放量，实行“减2增1”。

肇庆对VOCs的额度需求很大，这和肇庆目前的发展方向有直接关系。如东南板块重点发展新能源汽车及汽车零部件产业，围绕龙头做好配套，目前落地的项目较多涉及VOCs排放，当前重点推动的化工园区扩园也需要VOCs的排放量做支撑，“减2增1”的题目横在项目落地工作面前。

龙头需有担当

减或许不是问题，问题是减多少？怎么减？

抓重大项目的减排是肇庆要额度的常见手段。这些项目排放基数大，升级后减排效果明显，能够快速腾出新项目需要的量。肇庆高新区是当前效果最好的区域。当地注重督促、劝导项目推动减排，特别是抓住大企业转型升级的机会，引导其升级治理设施，实现“增产不增污”。奥瑞金科技股份有限公司是肇庆高新区食品饮料产业链中的配套项目，每年生产10亿罐两片装易拉罐，在其生产车间里，连排的易拉罐经涂装后进行统一打包，供应百威、可口可乐、加多宝等品牌厂家。喷涂是产生VOCs的常见生产程序，奥瑞金自2012年落户肇庆高新区至转型升级前，一直使用最传统的治理设施，后来经生态环境部门积极引导，便于2021年投资400多万进行治理设施改造，大幅减少VOCs排放量。奥瑞金腾出来的100吨余量经由市统筹，成功支持东南板块另一个制造业项目的落地。

肇庆虽然在督促企业减排方面取得了明显成绩，但从全市的项目落地需求来看，腾出来的额度还远远不够。譬如某地推动某个传统加工项目新上先进的治理设施，VOCs的年排放量从300多吨削减至当初的零头，削减量可折算为150吨的额度，但因为项目需求太大，150吨被迅速消化完毕，甚至还出现超支。

“一些县（市、区）甚至连10吨的余量都没有”，市环境局相关负责人直言，部分地区存在“等靠要”思想，没有想方设法推动本地项目减排，遇到需要用额度的时候再向市申报，让全市的总盘子更加捉襟见肘。

在采访中，有多个县（市、区）提出0.3吨/年以上的排放额度需要上报至市一级，效率较低。这位负责人解释，一方面是省级政策如此要求，另一方面是全市额度不够，必须把资源用在刀刃上，珠三角其他城市有较灵活的处理经验，但都是基于当地良好的减排基础，“我市在这一方面暂时不宽裕”。截至发稿时，肇庆今年约有30个项目因为没有额度而暂时无法落地，与此同时，受臭氧污染影响，肇庆当前的空气质量形势不容乐观。

“地方还是尽可能地引导存量项目，特别是龙头项目进行减排。”这位负责人表示，如若不然，不仅没有办法为当前项目落地腾空间，而且今后遇到重大项目时将十分被动。另外还可在精细化管理方面进行探索，如“尽量减少新上项目的排放量”，以肇庆高新区对工业平台的排放管理为例，肇庆高新区明确了每个工业平台的主导产业，环评根据主导产业核定排放额度。据调研组掌握的材料，肇庆高新区8个工业平台中，VOCs的排放额度为12吨/年到0.01吨/年不等，其中一个平台因为不涉及相关工艺，排放额度为零。

用地指标哪里找？

大胆跳出制约

用地指标不足是项目落地慢的常见原因，采访发现，几乎每个县（市、区）都会提出这一问题。为此，我市近年来一直把保障用地作为保障项目落地最重要的工作之一，常抓不懈。市自然资源局相关负责人表示，在今年全市统筹中，市用地指标上半年已批准4125亩（其中产业项目2992亩），远超去年同期，保障力度持续提升。

“地方政府相关部门往往认为用地指标的统筹是一种限制。”在这位负责人看来，用地问题环环相扣，有多种统筹途径，可从国家、省、市不同层次政策争取指标，而面对所谓“制约”则需要拿出积极的心态，从上级政策中要机会，或充分利用政策红利，或积极争取国家、省级指标，保障基础设施、重点产业等重点项目用地指标。

“一盘棋”统筹

一些县（市、区）和功能区的做法值得借鉴。在广东省（肇庆）大型产业集聚区市管起步区，今年招商已实现“时间过半、任务过半”的目标。供地快是市管起步区争取项目的有效手段，在调研组现场采访时，包括台铃电动车等重点项目都不约而同表示对市管起步区供地速度的高度赞许。

市管起步区的经验可以总结为“有的放矢、综合统筹、以快打慢”，把资金、指标、配套放在“一盘棋”上推动。

钢筋混凝土的浇筑声、机器的轰鸣声、工人的吆喝声……采访组在现场看到，市管起步区的连片鱼塘正在变身为连片工业地。在此之前，征地是第一步，市管起步区的主区域四会市大沙镇的征地任务从往年的200多亩/年骤然提升至6000亩/年，如此规模征地必须以有效资金为保障。为保障工作效率，大型产业集聚区规划建设指挥部统筹专项债、银行授信、平台资本金和土地出让金等进行滚动，确保征地工作可以一茬接着一茬干。

地有了，还得满足指标等条件，项目才可以真正落地。指标的来源有国家、省、市等，市管起步区选了其中最快的方式——省的用地政策扶持先进制造业，符合相关条件的项目可以优先获得省分配指标的支持，避免长周期的等待。大型产业集聚区规划建设指挥部相关负责人介绍，市管起步区先通过利用省政策，争取到1042亩指标，全部配置到一季度落地的36个项目中，相关文件已在4月28日上报至省自然资源厅，等候批复。同时，马不停蹄为50个项目，共计400亩用地进行组卷，计划全年再向省申请2600亩指标，覆盖今年落地的全部项目。一个个项目像车轮一样，将带动大型产业集聚区跑起来。

项目要投产得通车，通车就得有路。相关负责人解释，市管起步区利用市政道路专项债券推动园区道路施工，施工时间约1.5年，“刚好和落地项目建设时间保持一致，路通车了，就能满足企业投产后的物流需求”。

用好国家政策

而怀集则利用“粤港澳大湾区重点平台”的身份，拿到了五年用地指标的“通行证”。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“高水平打造肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地”，怀集县成为唯一写进该《纲要》的县级区域，规划区新增建设用地11181亩获得国家计划指标保障。因此，其他县（市、区）的项目用地需要先通过县市招商遴选后才能向省市申请项目计划指标，而怀集县的项目用地只要经过县市大湾区办公室确认，即可使用国家计划指标，可谓“走在高速上”。

有了用地指标，还得落实征地，完善配套，打造熟地，这笔资金从哪里来呢？2021年，依托以上《纲要》，怀集继续以粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地及配套设施项目成功申请百亿专项债，根据项目实际建设情况由国家发改委和财政部分批下达专项债资金，从征地、基础设施配套、三通一平到标准厂房建设等都有了资金保障。

2021年，广州市莱檬生物科技有限公司投资的莱檬（肇庆）大健康产业园建设项目落地怀集，预计总投资额约10亿元人民币，计划用地面积约174亩，项目使用的正是国家计划指标。“2019年市分配给我们的年度计划指标就400多亩。当时如果单个项目就要这样100多亩，完全保障全县项目用地还是有一定难度的。”怀集县自然资源局相关负责人回忆。如今，莱檬项目将在今年10月迎来首条生产线投产。

投资信心怎么守？

给项目带来加速度

今年是充满挑战的一年。由于市场紧张，部分项目的投资进度未及预期，但仍有部分项目能够乘风破浪，积极做大市场。肇庆通过强化自身服务，千方百计保障这些项目加快落地、加快建设。

在这方面，肇庆有自己的先进经验。如入选全国信用承诺典型案例的“双容双承诺”直接落地改革，给不少项目带来了加速度。去年2月，宁德时代配套商广东皓明有机硅材料有限公司增资扩产项目落地肇庆新区，肇庆新区通过“双容双承诺”，在34天里完成多项行政审批业务，促使项目于同年10月正式动工建设，目前已在进行设备进场调试，预计7月试产。

来自长三角的常熟派格项目也在加紧进度。项目去年10月签约，肇庆新区在今年1月为其安装临电，此后项目快马加鞭——20多天完成桩基施工、2个月开始正负零零施工、4个月封顶，至5月底已进行设备调试。这样的速度离不开当地的大力配合，今年1月，项目提出现阶段厂区外部泥路无法满足施工便道通行，肇庆新区企业服务中心马上会同区发展规划局、区投资公司会商项目临时路口等问题，仅1天就解决了施工便道出入问题，极大加快了管桩及施工材料运输时效，保障了工程进度。

肇庆新区企业服务中心相关负责人表示，导致进度慢的原因比较综合，有些时候需要市、区两级共同推动。在他们解决问题的现场，不仅有肇庆新区的部门，还有市领导、市级各单位的负责人，各级扭成一股绳尽力为项目疏堵；有时问题又特别琐碎，需要坚持不懈地协助或督促企业解决。采访组看他们的一个微信群时，肇庆新区某部门负责人正在督促项目：“阳台护栏要尽快安装！拆了排栅要注意安全！”项目已进入验收阶段，还需加快后续工作，企业才能投产。这样的故事每天都在上演。

肇庆新区企业服务中心的办公室并不宽敞，墙上却密密麻麻挂着落地企业送来的十三面锦旗，年轻的工作人员用简单两句话说到为企业服务的初心：“困难是很多的，但我们应该尽力去做点什么，不要什么都不做”。

记者手记：关关难过，关关过

在今年一季度的重点项目动工现场，市委、市政府再次号召全市要“以优质项目论英雄、以有效投资比高低”，抓项目要比谋划、比开工、比建设、比服务、比效益。在服务这个环节，要拼谁的服务意识强、业务水平精、工作作风实。

肇庆近年的发展实际告诉我们，向上攀登没有坦途。尤其是今年经济工作压力大，挑战多，高质量发展的要求却不会因此而降低。如在绿色发展问题上，肇庆不仅需要提升大气治理水平，还得提升污水治理能力，才能守好绿色底线，提升产业链的承载能力。

要知道，一个地方的发展水平往往意味着业务水平的高低和服务意识的优劣。肇庆闯关，要有信心，但也应该虚心，切实提高抓经济工作的能力，在关键环节和企业痛点上不断优化服务意识。市委、市政府多次强调要提高谋划能力，争取进入上一级政策框架里，怀集和市管起步区就证明了这种机遇意识的重要性。

通向高质量发展的路上既充满了挑战，也充满了机会。就像奥瑞金，通过转型升级减排90%，虽然一次性投资比较大，但绿色能源又反过来支持企业生产成本的可持续下降。如果有更多例子出现在全市，就能提升我们迈步向前的信心。