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以发展出题目 用改革做文章——肇庆全面深化改革为高质量发展增活力添动力
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肇庆市融媒体中心记者 谢江涛 林琳 通讯员 赵改革

近日,市委全面深化改革委员会召开会议,审议并通过了《肇庆市委全面深化改革委员会2024年改革工作要点》(以下简称《工作要点》),为推进今年全市深化改革各项工作把舵定向。

过去一年,肇庆各地各部门强化改革担当,坚持项目化工作法,聚焦“百千万工程”、营商环境、民生、社会治理等领域,纵深推进全面深化改革,各项工作呈现整体稳健、多点突破、纵深推进的良好态势。肇庆营商环境水平连续3年排名全省前列,数字政府改革建设排名全省第一梯队;市信用村“整村授信”和端州区村集体土地过渡性开发等2个改革案例入选全省20个新型农村集体经济典型案例,并以省委深改委名义发文全省推广;“全肇办”涉企服务模式先后被评为2023年中国优化营商环境十佳典型案例和中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例;玉器信用可视化监管机制改革获评2023年全国“诚信兴商”二十大典型案例;“双容双承诺”改革获评2023年全国信用承诺优秀案例奖;“适老便老助老”政务服务有关改革经验登上《人民日报》要闻版;肇庆高新区“云碳贷”改革创新经验被评为2023年第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例;省际“睦邻廊道”建设创新案例入选《中国改革年鉴》。

按照中央、省委改革部署和市委改革安排,今年肇庆将紧密结合《工作要点》,聚焦粤港澳大湾区建设、实施“百千万工程”、发展新质生产力等市委中心工作,认真抓好改革项目组织实施,推动各项改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,为肇庆加快高质量发展增活力、添动力。

坚持“有解思维”,赋能肇庆高质量发展

近年来,面对自身“半珠半山”“半城半乡”的现状,肇庆坚持问题导向,以深化镇街体制改革为牵引,创新实施“标准化菜单+个性化菜单”菜单式赋权方式,创新构建“三个一”培训、“镇街吹哨、部门报到”机制,率先在全省推进“四大中心”改革,持续推动各地扩权赋能,用改革的办法发展壮大县域经济。

在改革过程中,肇庆坚持以“有解思维”创新“优解路径”。按照《工作要点》,今年肇庆将在遵循中央和省委改革顶层设计的基础上,立足市委中心工作,强化“有解思维”,坚持改革破题、创新开路,紧扣高质量发展、“百千万工程”等,全年拟从11个领域提出82条改革任务,在科技创新、要素市场化、投融资、营商环境建设等重点领域实施更多创造型引领型改革,着力破解制约发展的体制机制障碍,以“有解思维”激发活力、拓展空间、增添动力。

坚持系统集成,全力打造一批改革新标杆

近年来,肇庆协同推进社会治理、民主法制、生态环保等领域改革,持续塑造高质量发展新优势:坚持高位统筹、五级联动、五险齐防、五治协同,构建“1+5+5+5”治理工作机制;探索创新肇商·市长面对面协商等新方式,进一步推进政协协商广泛多层制度化发展;建立“林长+森林法官”协作机制,与粤桂黔滇四省(区)八市法院签署协作协议,进一步深化生态环境跨部门、跨区域协同治理和一体化保护……

纵深推进全面深化改革,须着力增强改革系统性、整体性、协同性。《工作要点》提出,肇庆将继续巩固“全肇办”涉企服务改革、“双容双承诺”直接落地改革、互联网+不动产登记改革、省际“睦邻廊道”建设、市域社会治理等方面的改革做法,在此基础上对营商环境综合改革、数字政府改革、生态文明体制改革、区域协调发展综合改革等进行优化提升、集成联动,推出上下贯通、多部门协同的“集成式”改革。

同时,把准中央、省委改革方向,结合本地实际,肇庆谋划创新粤港澳大湾区建设体制机制、实施“百千万工程”、优化县镇治理体系、推动科技创新等引领性、集成性的改革事项,以更高标杆抓改革。

坚持试点先行,深入挖掘培育肇庆特色改革品牌

作为全省农业大市,深化改革是推动肇庆农业由大变强的重要利器。近年来,肇庆探索“股票田”、连片流转、互换并地、土地托管等模式,推动农业适度规模经营,目前全市农村承包地流转面积占承包地总面积61.8%,高于全省平均水平。肇庆还优选德庆县高良镇等9个乡镇作为试点,探索推广“公司+村集体经济组织+农户”“党建联盟产业联动”等生产经营模式,面向全国选聘懂策划、懂运营、懂乡村、懂农业的“乡村CEO”,创新打造全省首个农业领域数字政务官,成功树立“贡柑妹妹”陈慧等一大批新农人典型代表。

发展每前进一步,就需要改革前进一步。深化农业农村综合改革正是肇庆以改革为先导、向改革要动力的生动缩影。

今年,肇庆拟滚动实施33项专项改革试点。其中包括实施推进国家知识产权强市建设试点、怀集县冷坑镇土地综合整治试点、涉案企业合规改革试点等12项国家级改革试点,实施推进城乡融合发展试点、肇庆高新区“大数据+绿色金融”综合改革试点等11项省级改革试点,部署开展自然资源节约集约示范试点、农村“三块地”改革试点等10项市级试点。通过对标对表、大胆谋划推进深层次改革,努力破解一批群众和企业反映强烈的难点痛点堵点问题,形成更多可复制、可推广的改革创新成果。

坚持减负赋能,切实提升改革创新效能

基层是改革创新的源头活水,是深化改革的第一线。为此,肇庆将聚焦基层推动减负赋能。

《工作要点》提到,在减负方面,今年肇庆部署的年度改革任务中,除了个别确实需要县(市、区)参与,绝大部分都是由市有关部门牵头落实,避免任务层层嵌套下达,造成基层疲于奔命;在赋能方面,以强化激励为主,鼓励基层结合本地实际开展首创性、差异化改革创新,前期根据各县(市、区)和功能区自行上报推荐,全市拟部署10项市级改革试点,试点任务不作硬性规定,有关成效将作为各地改革创新考核评价的加分依据。

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