西江日报记者 刘浩辉 通讯员 程帅康

行政审判是解决行政争议的重要法治途径，对推进法治中国建设，促进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

过去一年，肇庆法院共审结各类行政案件1736件，通过成立行政法官工作室、构建行政争议化解协作机制、开设“行政案件大讲堂”等举措，深入推进行政争议实质性化解，“民告官”案件同比下降18.02%，“官败诉”案件同比下降16%。

架起官民和谐的“连心桥”

去年5月，鼎湖法院行政法官工作室揭牌成立，这是肇庆法院积极监督行政机关依法行政，助推法治政府建设的重要实践。

行政法官工作室设立在行政执法机关内，通过行政执法人员与法官面对面座谈交流等形式，就当前依法行政中遇到的突出问题进行探讨和研究，并就行政诉讼和行政争议案件进行调解和化解，促进行政纠纷实质性多元化解。

“这次座谈会意义重大，法官将这个案子从立法原则到法律适用，把法理、道理、事理论述得清清楚楚、明明白白。”社保局有关负责人表示，“不仅消解了我们心中的疑虑，更为我们今后依法行政提供了现实依据。”

2021年正月初七，周某从云南乘车返回肇庆上班途中，遭遇车祸身受重伤。事故发生的时间是假期最后一天，究竟算不算“上下班途中”？周某和社保部门打起了官司。

行政纠纷一头连着老百姓、一头连着行政机关，如何端稳“民告官”的天平？是行政法官面对的现实问题。

为妥善化解争议，行政法官多次组织座谈会，就周某的返程目的及时间、路线的合理性开展讨论研究。经过双方查阅相关司法解释、检索同类案件，最终依法认定周某的交通事故构成工伤。

行政审判既要审查行政行为的合法性，也要审查合理性。肇庆法院始终坚持司法为民，积极回应人民群众新要求新期待，不仅要监督行政机关依法行政，更要促进行政机关善治。

推动争议实质性化解

鼎湖法院与检察机关建立行政争议化解协作机制，并联合设立行政争议多元化解工作室和诉源治理工作室。

该机制开启了法检两院在行政争议实质性化解工作中优势互补、双方联动、融入基层的新模式，力争行政争议从终端裁决向源头防控延伸，最大限度地将行政争议化解在源头、在初始阶段。

2022年以来，鼎湖法院通过该机制与检察机关共同化解的行政争议有11宗，达到了预期的效果。

“这次的行政调解由法院和检察院联合出动，不仅验证了我们新机制的可行性，也化解了邻里矛盾，让群众安心、放心。”行政争议多元化解工作室负责人表示。

2021年8月，原告林伯以小区安装电梯遮挡了他房子采光为由，要求有关部门撤销安装电梯的行政许可，并提起了对自然资源局的行政诉讼。针对林伯的诉讼请求，行政争议多元化解工作室及时出手，开展化解工作。

“我们家老人腿脚不便，基本没下过楼，想着装上电梯能带老人多出去走走。现在这样拖着，不但用不到电梯，相关工程费用还在不断增加！”业主们向承办法官反映。

为化解双方的矛盾，承办法官和检察官挨家挨户调查，多次上门调解，在有关部门共同努力下，历时半个月终于做通了林伯和业主的思想工作。双方握手言和后，现场撤销了对自然资源局的行政诉讼。

建立“1+1+7”多元解纷机制

“为了孩子们的未来，我愿意撤诉。”来自广宁的伍某动情地说道。

去年，伍某的儿子小伍被小陈等三人（均未成年）殴打致轻伤，广宁县公安机关对小陈等实施殴打行为的少年作出了处罚决定。但爱子心切的伍某认为，广宁县公安机关的处罚决定过轻，遂到鼎湖法院提起了行政诉讼。

经过调查，法院认为，公安机关作出的处罚于法有据，伍某可能面临败诉风险，小伍的合法权益也难以得到保障。“解铃还须系铃人”，案件承办法官认为，该案通过调解或许能够实现案结事了。

由于案涉相关人员均在广宁县，鼎湖法院工作人员立即通过肇庆中院行政争议诉前调解中心协调，与广宁法院的行政争议诉前调解工作站的工作人员取得了联系，告知了案件详情，请求广宁法院法官协同参与案件调解，并实地走访案涉3名未成年人家庭深入了解情况。

最终，在两院法官的积极协调和沟通下，伍某得到了小陈等几个孩子及其家长的诚恳道歉，他内心深受触动，并决定撤诉。

这是肇庆法院推动行政争议诉前调解“1+1+7”模式的一个生动实践。2022年，肇庆中院和鼎湖法院设立了行政争议诉前调解中心，在其他7家基层法院设立行政争议诉前调解工作站，构建了行政争议诉前调解“1+1+7”模式，加强与检察院、司法局和行政执法部门的联动对接，形成纠纷化解合力，促成12件行政纠纷调解结案。

开设“行政案件大讲堂”

“现在开庭！”鼎湖法院的审判庭里，坐着应邀前来旁听的行政机关人员和群众，这场庭审为旁听人员上了一堂生动的“法治公开课”。

这是一宗涉及行政处罚争议的案件，某餐具消毒服务部因不服某生态环境局做出的行政处罚，认为该处罚认定事实错误，且违反法定程序，遂将该行政机关诉至法院。

庭审结束后，旁听人员与法官一同展开了交流研讨。“在行政处罚争议的案件中，主要有以下几种比较集中的问题：行政机关执法程序不当、认定事实不清、举证困难等，这些都是有可能造成行政机关败诉的原因。”

研讨会上，黄登魁法官指出行政处罚的法律问题，对行政机关如何规范行政行为、妥善处理行政处罚提出意见建议。

“法官为我们很好地答疑解惑了，以后再遇到这类问题，我们也能运用法治思维来解决。”一位参加活动的行政机关代表点头赞许道。

“行政案件大讲堂”通过旁听庭审、类案分析、法律授课等方式，延伸审判职能，提高行政机关用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

去年，肇庆法院与司法局联合创设“行政案件大讲堂”，以“一案例一庭审一研讨一提升”的模式开展业务交流研讨活动7场，鼎湖法院新收的行政案件同比下降了7.7%、鼎湖区的行政复议案件收案同比下降了21%。