近年，市委市政府坚持产业强市不动摇，把制造业高质量发展放在首要位置来抓，坚持“产业第一,制造业优先”高质量发展的理念。市委十二届十二次全会更提出将我市发展定位为“建设大湾区制造新城”，促进全市“一带一廊一区”区域经济布局协调发展。我市未来发展重心之一，就是坚持产业第一、制造业优先，夯实“2+4”产业发展平台和“4+4”产业发展体系，扎实推动制造业高质量发展，加快推动产业创新发展，全力打造大湾区制造新城。强化产业平台建设，培育高新区成为了推动我市高新技术产业发展的重要载体。随着肇庆西江高新区成功获批省级高新区后，肇庆市委、市政府给高要区金利镇提出两项任务：创建金利省级高新技术产业开发区，以及将其打造成千亿级制造业产业大镇，足以看出我市对金利镇发展寄予厚望。

经近日调研发现，金利镇虽然在地理位置得天独厚，是肇庆连接珠江西岸和西江经济走廊的重要节点，是高要和肇庆工业经济发展的主战场。作为我市经济发展重要增长极，拥有扎实的产业基础，年产值亿元以上企业41家，高新技术企业33家，规上工业总产值142.1亿元；规下企业及个体工商户3500多家；全镇工业总产值273亿元。目前已形成汽配、五金、化工三大产业平台。但与先进地区和高新区相比，金利镇在产业集聚发展、产城融合、基础设施建设以及人才吸引力等方面还存在一定差距和明显短板。

存在问题：

一、主导产业“高、新”特色不突出

金利镇内工业发展虽然瞄准先进装备制造产业、新材料产业和高端五金产业，但其产业发展规模与产业技术水平整体不高，仍存在传统制造型作坊比重较高，高新技术产业和新兴产业层次偏低、存量低、体量小，主导产业缺乏龙头带动支撑，创新发展不足等问题。截至2019年，金利镇拥有规上工业企业83家，包括上市企业（广东鸿图、广东鸿泰）2家、10亿级企业（广东鸿图、广东鸿劲）2家，其余则为嘉利车灯为代表的中小企业。高新企业33家，仅占镇企业存量约1.6%，突显企业创新能力薄弱，科技型企业不足。主导产业支撑不够,缺乏龙头企业和中高端制造业企业引领产业集聚发展，进一步有效延伸产业链。

二、五金行业呈现“小乱散”状态

金利镇虽有“中国小五金之乡”美誉，但多年来缺乏开拓创新的锐气，改革进取的精神消减，行业发展缓慢，企业规模小，仍然以传统家庭作坊式生产居多，产品的技术含量和附加值较低。截止目前，全镇五金企业3353家，其中个体户3018家，占比达九成；规上企业仅54家，占比且没有一家企业产值达10亿元或税收超5000万的；国家弛名商标和集体商标各1个，五金企业自有品牌仅44个。正因为金利五金行业以生产集中度低、规模小、技术含量低的传统作坊为主，组织结构分散，经营水平参差不齐，尽管当中不乏隐形规模企业，但由于赋税等因素愿意“升规入统”的却非常少，导致产业技术水平不高、研发能力弱、知名品牌少、产品附加值和市场占有率低、环保意识淡薄，行业发展停滞不前。纵观其他周边城市，中山小榄镇五金产业迅猛，规模日益壮大，在业内已具有较强的影响力和品牌知名度，形成了全链条产业体系，五金产品在国内外市场占有率较高，目前小榄镇五金企业6000余家，其中规模以上企业超百家。

三、基础设施建设滞后

一是城镇规划落后衍生出诸多交通问题。金利镇地处广肇高速易堵路段，缺少与高要、端州等中心城区联通的交通快速干道和接驳快线，导致企业员工被交通拥堵、耗时长和距离远等通勤不便的问题所困扰，加上企业接驳车辆难以保障准点到达，除影响工作和生活外，还一定程度上降低了企业吸引力，造成劳动力流失以及招工难。加上通往园区的镇道村道狭窄，无法满足企业大型物流车辆日常进出通行。二是城乡社区配套公共服务存在短板。镇内卫生环境有待改善，生活配套设施不足，缺少优质的学位资源、先进的医疗资源和文娱休憩场所，没有宜居的条件，开学季老板头痛员工子女入学问题，下班后员工往城里跑，人气难以集聚，以致于不仅人才“招不进”，就连员工也“留不住”。加上基础设施薄弱，污水处理排放系统尚未投入使用，市政供水管网末端的水量供给仍未得到有效保障。三是住房得不到有效保障。员工住房问题也长期困扰企业经营者，园区没有配套建设生活区，目前大多企业主要依靠散租镇内私人公寓来解决外地员工住宿问题，对人员管理和营运成本方面带来一定的负面影响。

四、第三产业基础薄弱

金利镇人口20万，约占高要区人口的1/4，2019年第三产业比重仅为7.33%，在一定程度上说明当地城镇化进程落后，产业结构仍然停留在“二、一、三”阶段，与人民生活密切相关的商贸、餐饮、金融等现代服务业发展相当滞后，商业娱乐等生活配套设施难以吸引人才和满足当地人口的消费需求，从而衍生出购房、消费能力外流三水、南海、高明等地的现象。

建议：

一、加快形成三大主导产业发展格局

由镇街经济向园区经济转变，制定高新技术产业的优惠政策，实施高新技术项目带动，推动实施特色主导产业培育计划，按照重大项目-主导产业链-主导产业集群的发展路径，坚持“外地招引”和“本地培育”两手抓两不误，形成以龙头企业带动、产业链条完善、集聚特征明显的特色产业发展格局。重视创新型企业集群培育，重点招引处于主导和特色产业链关键环节的龙头型企业，扶持创新型骨干企业做大做强。实施科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业培育计划，加速平台企业成长。

二、加快五金传统产业转型升级

当前，金利五金产业在发展模式上需要从粗放型向集约型迅速转变，坚持走产业配套、产业关联、产业延伸的路子。一是积极摸底排查镇上隐形规上企业，加大小微企业上规升级的政策扶持和指导服务力度,扭转当前企业“不愿升、不想升、不敢升”的不利局面。二是大力实施技术改造提升，鼓励五金行业企业引进高精度、高性能、自动化、智能化设备，推动企业装备自动化、数字化、智能化升级。三是以五金智造小镇为载体，以“内培外引”的方式引导五金产业由“传统作坊”向“高端集群”转变。一方面，积极引进一批龙头企业、规模以上技术含量高、成长性企业落地；另一方面，为分散特色小作坊发展提供低成本生产经营场所和公共服务设施，引导五金加工小作坊由分散向集中、由个体向群体、由简单向系统的快速集聚,逐步实现五金行业规范化、园区化、工业化、集约化发展, 带动产业提质增效，解决目前生产五金加工小作坊的安全隐患和污染排放问题,促进五金企业和环境的协调发展。四是推动实施标准化战略和产业集群联盟标准工作，鼓励企业参与标准制定，推动五金行业制定、实施联盟标准，依托产业集群优势，打造“金利五金”区域品牌，发展智能化工业产品，提升产品的技术含量和附加值。五是建设五金制品专业市场，为行业企业搭建商贸、采购、仓储、办公一体化平台。六是构建综合性的公共服务平台、投融资服务平台，专业设计服务平台、销售服务支持平台、现代物流商贸服务平台和高等院校，帮助五金产业集群内企业提供产品技术质量检测、突破融资瓶颈，提供专业产品设计开发服务，开拓国内外市场，降低企业运营成本，以及培养和储备五金制造业技能型人才。

三、提升服务企业质量，搭建互联互通、互信互动平台

一是将质量管理的数据分析（QC）引入行政服务中去，充分运用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，每年针对几个问题进行分析，提出对策，不断优化提升政府服务质量。二是建立首席服务官制度，以“一对一”（一个服务官负责一个投资项目）精准服务形式，加强对投资项目的跟踪服务，协调有关部门及时有效地解决投资项目在建设与生产过程中遇到的困难，助推项目快速发展，打通服务企业“最后一公里”。三是成立商会、行业协会，为企业创造交流、学习、融合发展的平台，发挥团体组织作用，解决更多企业存在的问题和困难，突破更多的瓶颈，衍生企业间既有互助、又有合作的利益关系，助力企业打通内循环，推动“资源整合、抱团发展”，形成上下游产业链，打造双赢局面。

四、通过清理闲置低效土地释放新发展空间

经济发展最大的制约是指标不足，每年的新增建设用地有限，如果单靠新增建设用地，难以支撑金利的经济发展，只能在存量上做文章。制定低效工业用地清理整治工作实施方案，参照常州做法，对企业实行亩均效益量化ABCD等级评价，全面启动低效工业用地排查清理工作。将批而未用、用而未尽的闲置或部分闲置的，亩产效益综合评价为D类的工业用地，列入整治范围。向闲置土地要空间，向低效用地要效益，把原有的存量盘活起来，为经济效益好、发展潜力大的企业腾出空间。

五、加快建设高效便捷的交通路网

强化金利镇与中心城区的快速路网连接，抓紧完善金利镇至端州区、肇庆新区、高要城区、珠三角枢纽（广州新）机场快速道路建设，抓紧谋划推进“双金”公路拓宽改道工程建设，增开金利镇至端州区的跨区公交快线。加快推进金利镇内路网改造提升，突出抓好主干道建设和工业园区附近重点道路建设，合理提高镇内公交通勤率。

六、完善公共服务设施配套推进产城融合

要使企业、人才“引得进”“留得住”，关键是基础设施要到位，必须从工业区向产城融合区转变。补齐全镇基础设施短板，着力破解企业员工住房问题，加快培育引进优质医疗、教育等公共服务资源，建设完善居住区、学校、医院、养老机构等服务产业发展的综合配套设施，大力谋划建设新型城市商业综合体和休闲活动场所，构建核心商圈，丰富员工8小时以外生活。改善城市环境，细化规划对城市风貌、城市景观的引导，藉着创文大力整治镇容镇貌，不断提升园林绿化、环境卫生、防洪排涝等基础设施的现代化水平，提升城市品质和居民幸福感，打造成宜居宜业宜商的省级高新区。

七、构建放权赋能的营商环境和人才生态圈

由政府部门出面组团企业统一到劳动输出地进行现场招聘，统一接送。改变以往企业独自去外地招工的传统做法，有效降低企业招聘成本及消除农民工外出务工顾虑，破解“招工难”“用工荒”问题。在放权赋能方面进行有效探索，推进行政审批及公共服务事项委托下放基层，根据实际需要向镇级行政服务中心相应下放户籍、社保、计生、民政、产权等经济社会管理权限，推出和实现政务服务“秒批”事项，不断优化投资营商环境、政务服务等软实力，实现群众“办事不出镇”的便利度需求，打造“高新事、高兴办”品牌的服务力和美誉度。加快“镇改街、村改居”步伐，推进新型城镇化进程。通过推动政策创新创造人才扎根的环境，从医疗、教育、住房、落户、税收、创业融资和出入境办理等方面建立人才优先的政策体系，加快各领域人才聚集，增强对各类人才的吸引力。

（作者    农工党肇庆市委会）