近年来，我市抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇，坚持实施“产业第一，制造业优先”发展战略，集中力量抓好“六稳”，落实“六保”，积极承接广深产业外溢转移，招商引资和增资扩产工作取得了较好成绩。
一、基本情况
2018—2019年，我市共引进项目351个，计划投资总额2941.37亿元；2020年1-5月，全市新引进项目108个，计划投资额370.2亿元。截至6月10日，全市新增开工产业项目87个，实际投资额70.1元；新增开工及竣工的增资扩产项目14个，实际投资3.64亿元（不含未购买和租用厂房的项目）。
二、存在的主要问题
（一）产业政策支持力度不强，招商战略不够清晰，招商队伍专业化水平不高。一是在土地、补贴、政策上对引进产业的支持与其他地方相比存在差距，优惠扶持力度不足，导致项目引进缺乏竞争优势。二是在招商引资的产业方向、尤其是重点产业领域指引还不够明晰，一定程度上存在“眉毛胡子一把抓”的问题。有关职能部门对本地区要发展的重点产业链现有企业发展状况（包括企业的产值、税收、处于产业链的哪个环节和上下游合作伙伴）、土地载体、上级和本地扶持政策等情况没有摸清，对本地区要补什么链补什么板（即发展重点发展产业链的哪个细分行业）没有摸准，导致招商战略不够精准，指导力度不强，战术办法不多，招商效率受到影响。三是全民招商的氛围不足，考核责任机制不够精准，全社会共同参与招商引资的良好氛围和各部门齐抓共管的整体合力还没有形成。招商压力没有传递到各个单位、各位干部，招商工作与其他工作、其他相关部门的协调联动存在不足。招商引资项目跟踪服务存在“虎头蛇尾”现象，全程服务不如人意。四是各县（市、区）招商工作人员尤其是驻点招商人员的素质和能力参差不齐，新人较多；在与客商的沟通对接过程中，存在专业知识储备不够、相关政策掌握不全、应变能力不强等问题，在项目技术对接、相关政策解读、投入产出分析等方面的信息知识不对称，也影响了招商引资工作。五是宣传对接力度不够。目前在市级层面和一些重点镇、工业园区都没有建立招商引资工作网站，也没有编制内容全面的招商引资宣传手册，对外宣传与信息来源较窄，影响了招商引资工作。
（二）园区设施配套不够完善。当前，我市部分园区规划起点较低，建设水平不高，“三通一平”等基础设施配套和公共服务平台不够完善，市政管网、路网不尽完善，居住、上学、通水、通讯等服务条件还跟不上。企业反映供电、供水等进厂收费比相邻地区要高。同时，园区承载空间有限，标准地储备不够，产业接纳能力弱，极大地影响了项目落地和建设的进度。全市22个产业园区（产业集聚基地），已开发面积在5000亩以上的只有7个，基本达到“七通一平”的只有5个。比如端州双龙产业园配套设施还在研究落实，有意投资的企业担心园区未形成的生活、产业配套问题，导致项目落地有所有缓慢。
（三）土地要素制约比较突出。我市产业用地指标缺乏，没有单独编列招商引资土地指标计划，各级招商干部在引进项目时底气不足，一些项目半途而废。比如：德庆反映个别投资较大的项目所需用地指标未能充分满足，项目整体推进速度受到影响；园区道路指标欠缺，导致部分项目无法入园建设。可直接用于招商的“熟地”量少质差。全市“熟地”状况与市委、市政府对“产业招商落地”的要求和期望相比，数量相对较少。即使部分地区拿出了“熟地”，但仍然存在基础设施不配套等问题，达不到马上供地的“熟地”标准。未能实现“项目等地”到“地等项目”的转变。列入省重大产业项目解决的特殊土地指标不多。一些项目所需土地价格与其他地区相比较高，而且厂房基础建设成本较高，影响项目引进。同时，存量土地利用率低，许多早期引进的企业在用地上存在圈多用少、圈大建小、二次转让或出租房产等现象，既占用土地，也降低产出效率
（四）营商环境有待提升。一是审批效率有待提高，承诺兑现不如人意。与周边地区相比审批时间、效率仍需提升。部分企业对其在招商引资协议中约定的建成投产时间、建筑密度、投资强度、产出效率等指标往往没有兑现，而政府对企业承诺的配套设施建成时间、周边环境整治打造、问题及时协调解决等也没有完全及时履行，尤其是相配套的道路建设进度远远跟不上项目建设进度。二是企业员工短缺和素质问题有待解决。招工难与就业难现象并存。一方面企业实行自动化管理，对劳动力素质要求提高，对一般劳动力的需求明显减少，学历较低、技能不高的劳动者很难较快地适应现有的人力资源市场用人需求。另一方面，高校教育与社会就业需求脱节，理论与实践脱节，高校毕业生眼高手低、追求高薪，加剧了就业结构性矛盾。比如高新区反映招工难，特别是技术人员招收难，新扩产生产线需要技术人员支撑，人才缺乏导致产品的质量和生产效率未能达到有效提升。加上一些企业的创新能力不足，对于人才招引的积极性不高，例如德庆等山区县高素质人才留住困难，许多人才由于没有得到充分发挥才能的平台与空间而流往外地。本地专业人才短缺，外地人才又不愿意来，使许多外来企业投资犹豫不决，踌躇不前。三是项目融资创新力度不足。个别企业处于产业发展关键期，传统的银行信贷模式难以满足融资需求，需要与产业基金合作，但招商引资过程中“土地+产业基金”模式的具体运作有待理顺。本地金融机构在贷款融资创新方面力度不足，个别企业反映同类条件在肇庆本地银行获批额度比周边城市银行（如佛山）要少。
（五）企业创新能力不足。部分企业生产规模小，自动化水平低，产品层次低，亩均产出较低。但这些企业普遍资金不充裕或扩产欲望不强，难以推动其通过增资扩产实现转型升级。产品转型创新力度不足，受制于自身行业基础和对市场缺乏前瞻力，企业投入资金建设项目只是简单地复制自身同类产品，虽然生产线、设备更新带来了效率提升、能耗降低，达到了产能上的“扩产”，但产品自身技术含量、种类上的转变和提升不大。
（六）新冠疫情影响较大。由于新冠疫情影响，国内外经济大环境发生了较大变化，受到市场下行、经营波动的影响，企业观望情绪加重，投资步伐放缓，导致项目资金到位少，动工建设进度放慢。加上部分企业复工建设时间推迟，导致项目开工、竣工预期进度有所滞后。新引进外资储备项目不足。在谈项目多为民营企业投资项目，境外投资者暂缓对华投资脚步。比如端州区在谈的外资项目只有1家（德国益利素勒漆包线项目），完成新引进外资项目招商任务还有缺口。在增资扩产方面影响也较明显。企业普遍面临市场需求减弱，订单业务量收缩，一些企业订单减少、资金不足，部分企业增资扩产意愿减弱、投资能力降低，已签约落地的项目实际到位资金进度较慢。因国外订单减少和国外应收账款回收困难，以出口为主的企业经营困难，普遍暂停增资。
三、意见和建议
（一）强化产业规划，增加政策供应。科学编制十四五规划，围绕4+4产业（包括新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工4个主导产业和建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工4个特色产业）细化产业发展规划。出台土地、金融、人才、奖励等相关产业支撑政策，用足用好用活各类扶持政策，建立完善产业发展基金，积极探索产业基金运作方式。
（二）强化招商规划，推进产业招商落地。一是瞄准主导产业链招商。产业链招商是最好的招商方式，要安排专职团队围绕主导产业和现有企业收集上下游产业链客户信息，建立产业链招商目标企业信息库，着力建链、补链、强链，引进一批有利于促进产业集聚、形成产业链的龙头项目，完善企业外部生态，形成优质产业配套，降低企业发展成本，打造“大项目—产业链—产业集群”的发展模式。二是发挥熟人招商、行业招商、以商引商和专业招商机构、友好商会、行业协会的招商作用，重点针对深圳、广州、东莞、佛山、港澳等区域，广泛获取项目投资信息，对接国内外500强、行业100强企业及高新技术企业、上市企业、IPO意向企业等高端项目，编制目标企业网，变“等商”为上门“找商”“抢商”。特别是发挥小鹏汽车、风华高科、鸿图科技、德通风机等龙头企业作用，带动上下游产业项目进驻。比如端州围绕风华高科摸查深圳上下游企业55家，引进项目2个共4亿元，意向投资项目4个共50亿元。加快引进落地快、见效快的企业以应对市场下行压力，在壮大主导产业的基础上，瞄准金属精加工、食品医药等市场需求稳定、创税能力强、达产见效快的优质传统产业项目，加快洽谈对接、推动项目尽快落地见效。三是提升招商队伍专业化水平，推广万洋众创城等市场化招商模式，批量引进中小企业。组建招商引资专家库，更好地推动项目技术性谈判对接。完善干部招商引资激励政策，调动招商干部的积极性。四是建立全民招商机制，压实各部门招商责任，实现招商引资工作环环相扣、步步紧跟，提高招商引资项目的履约率和成功率。推进意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益。注重供地后的早开工、开工后的促施工、施工中的保进度等关键节点的督查考核工作，确保项目建设按期完成投产。五是围绕重点产业链条强化招商宣传，积极谋划新能源汽车、生物医药等专题招商会。用心打造宣传平台，建立和完善我市招商引资网站，介绍招商政策、区位优势、产业特点、品牌特色、要求条件，增强园区宣传推介的针对性。
（三）科学做好土地规划，突破土地要素制约。通过开展产业用地整理提升专项行动，推进落后产能整治淘汰，推动分散在园区外的小微企业向园区转移，为优质企业和项目腾出发展空间、环境容量，提高土地利用效率，努力探索土地占而不用企业的土地退出回购机制。积极创造条件，打造并储备一批基础设施完善、用地手续齐备、可马上实施建设的“熟地”，推动“项目等地”向“地等项目”转变。加强镇村级工业园区升级改造，整治处置低效产业用地。开展“标准地”招商，明确地块产业类型、投资强度、产值税收、环保标准、能耗指标等准入门槛，约定投资进度要求、抵押条件、退出机制和违约责任处置，以“亩产效益论英雄”，防止企业过度批地甚至占地圈地，造成土地浪费。做好项目谋划、适度包装来争取列入省重大产业项目用地指标，以缓解我市的用地指标困难。继续加强端州总部经济发展，优化政策，高效服务，做好“零土地”企业入驻我市。
（四）改善营商环境，及时兑现招商承诺。深化放管服改革，创新体制机制，既依法依规又敢于突破创新，推动审批流程再造，打造更高效更公平公正国际化法治化便利化营商环境。加快工程建设项目审批制度改革，全面实施产业投资项目“双容双承诺”，推动项目“先建后验”直接落地。建立和完善领导小组例会工作机制、跟踪服务机制和代办督办机制等，及时协调和解决项目运行过程中的问题。积极引进社会资本，加强交通、医疗、教育等城市基础设施建设。创新和提高城市管理能力和服务水平。整合人力资源，引进培育成熟的产业工人，解决企业招工难题。完善人才引进政策，切实解决企业技术、管理人才在住房、子女入学、社保转移、继续教育、学术交流等方面的问题。落实国家减税降费政策，清理行政收费项目，降低供水供电收费标准，提高出口退税审批效率。创新融资贷款模式，探索知识产权抵押贷款等多元化融资方式，完善粤信融等融资平台，提升金融服务实体经济水平。坚持诚信招商，建立完善政府对企业、企业对政府的“双诚信”制度。
（五）推进园区扩容提质，打造高质量发展产业平台。一是集中精力，加大投入，加快产业集聚平台建设，加强园区基础设施建设，聚焦产业平台组团发展。重点建设完善高要金利、四会大沙、端州双龙三榕园区和肇庆新区、肇庆高新区、粤桂合作试验区、广佛肇经济合作区、空港经济区等载体的基础设施，为大湾区城市产业转移和制造业发展提供重要平台支撑。打造创业孵化基地、现代产业配套建设项目。根据投资者偏向与上下游项目扎堆的实际情况，探索引进集群化、关联性强的“项目群”，为产业链延伸配套的优质中小企业扎堆落户提供载体保障。探索更有优势、更具活力的园区发展机制和管理体系，进一步推动产业高质量发展。
（六）扶持本地企业，推动增资扩产。树立增资扩产就是最有效的招商引资理念，将增资扩产摆在优先地位，制订出台推动企业技术改造的行动计划，落实省市县三级技改奖补政策，实现财政技改扶持资金逐年增长，激发市场主体微活力，引导企业开展数字化、网络化、智能化改造，加大研发投入，努力攻克关键核心技术，鼓励企业积极投产科技含量高、附加值大、市场竞争力强的高端产品。完善政府领导挂点联系企业制度，及时摸清企业需求，逐一研究服务有增资扩产需求的企业，积极为企业增资扩产创造有利条件，鼓励企业在原有土地上开展设备更新、技术升级、厂房改造等，将企业增资扩产由“摊大饼”向“垒积木”转变，提高单位空间效益，加快发展新增用地少、单位产值高、税收贡献大的存量项目增资扩产，确保存量项目与增量项目同步推进。
（作者 民进肇庆市委会委员 陈益民）
