招商引资工作为区域经济又好又快发展发挥了不可或缺的作用，成为推动社会发展和经济增长的重要动力之一，在增加收入、开辟税源、扩大就业、繁荣市场、改善民生等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，我市把招商引资作为稳增长、增后劲、调结构的重要抓手，各级各部门积极行动，招商小分队主动“出击”，形成了“大招商、招大商”的浓厚氛围，招商引资力度空前。但在招商引资的过程中，企业存在落地慢、融资难问题：

一是项目前期手续办理时间长。很多项目前期手续多，审批办理难度大。新引进投资项目往往都不可能有现成合法的用地，签订意向协议后，投资企业需花费大量的时间为项目寻找合适用地，选定地块后需解决征用、拆迁、补偿、清表、挂牌出让、办证等工作和向规划部门申办建设用地规划许可手续，过程少则半年，普遍一年，多则数年，其耗时普遍占项目实施过程总耗时的60～65%不等。

二是重招不重安。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续的报批工作，开工前期准备工作，开工过程中的跟踪服务工作做得较差，造成项目前期工作推进难。

三是项目本身缺陷和投资方资金原因。有的项目成熟度低，前期工作不到位，具体进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大；有的是项目单位资金紧缺，建设资金无法保障，土地报批税费没有落实等，造成无法进行供地。

针对这类突出问题，需要对症下药，不断提升服务水平，促进招商引资再上新台阶，全力推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。建议从以下几个方面完善：

强化服务意识

要树立正确的服务理念，要摒弃阻碍开放的思想，清理阻碍开放的政策。以亲商、安商、扶商、富商为宗旨，以改革探索为手段，转变政府职能，强化服务意识，把发展中遇到的问题，特别是项目推进、招商引资工作的难点作为政府及部门服务的重点，急项目之所急，想客商之所想，多设路标少设障碍，多服务少干预，着力提高解决问题的能力和效率。

提供一站式服务

新入肇企业在内外环境的各种要素的制约，它们难以在组织内部具有所有资源。在这种情况下，只能诉求于外部。

建议继续深化行政服务中心服务职能，除办理公司开业或变更所须的立项审批、登记、备案、领证（照）等手续外，增加营业执照办理的各类前置许可政策咨询、受理，限时办结，降低客商办证的沟通成本，缩短项目落地时间。

同时，建议针对项目落地前遇到的各种瓶颈，设置半官方的中介机构，为其提供包括以下方面的服务：1、提供会计事务、法务、税务等服务；2、提供优惠政策、融资、股权架构构建方案等服务的咨询；3、提供人才介绍的服务性中介；4、提供产品推销推广的咨询；5、提供项目选址的建议；6、建立地方性的企业家关系网络，促进地方的企业家相互沟通，拓展机会，交流感情。

完善多层次政府引导基金体系

直接融资是支持落地企业融资的一个较优路径。可以利用政府引导基金、项目融资等方式，推动财政支持引资企业发展。我市虽然建立了政府引导基金，但各类子基金以投pre IPO轮为主，建议着力完善多层次政府引导基金体系，使之成为推动产业落地的金融支持途径。不但要利用好各类基金，还要不断完善，不断健全产业发展引导基金运行机制，做大产业基金规模，丰富拓展子基金种类，确保每个主导产业都有一只子基金跟投。本着“成熟一个设立一只”的原则，设立招商引资企业发展基金，满足招商引资企业发展的资金需要。

优化间接融资的制度性保障

招商引资的银行融资难问题，主要症结在于招商引资企业在贷款担保方面缺乏制度性保障，而信用担保制度是提高招商引资企业融资信誉度的有效方式，也是招商引资企业融资服务体系中最重要的组成部分。建议由各级财政按招商企业纳税额提存一定比例基金，为招商企业贷款建立风险补偿金，降低银行风险，加大对招商企业信贷投放的引导性支持。

（作者  民建市委会）