产业是一个城市的生命，不仅承载了城市的活力，也承载了人才集聚发展的梦想。产业兴则城市兴,产业弱则城市弱。一个城市的温度可以通过产业来感知冷暖，百姓生活也可以通过产业兴衰来感知富足与贫弱。

产业招商是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”。强如深圳，40多年来坚持“工业立市”和“制造强市”，不断创新的同时坚守实体经济初心，第二产业比重近40%。

肇庆有着得天独厚的环境禀赋，但在大湾区城市排其末也是因为产业命脉弱小。从2003年起，肇庆掀起招商引资的热潮，朝东看往东赶，加快融入珠三角，首届“肇庆金秋”应运而生。此后年年签约奠基投产过千亿，热情如海，收获如溪，此落差关键在于“落地难”。

为何“落地难”？一言难尽，原因种种：把企业设在荒郊野外没配套，招商难的有之；环保不过关，产业低端的有之；营商环境差，服务不到位，企业心冷的有之；跑马圈地只为搞房地产的有之；没有清晰产业发展思路，装到篮子就是菜反而找不到菜的有之；没有知名院校为依托,作为其科研和人才的基础缺乏，招智引才难的有之......

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。肇庆要尽快实现GDP超3000亿元的目标，唯有坚守实体经济初心的理想之花，进一步强化产业第一、制造业优先理念，牢牢抓产业项目落地这个促进肇庆发展的“牛鼻子”，以产业的快速发展、制造业的快速聚集支撑肇庆高质量加快发展，努力在大湾区建设中赢得一席之地。

笔者从事城乡规划工作，参与做过一些产业园区的规划设计，我认为以“落地论英雄”抓产业招商，要树立“三种思维”：

首先要有投行思维，以新发展理念引领产业招商工作。随着5G、人工智能、物联网、无人驾驶这些新技术的落地，对于“追赶型”发展的肇庆，产业招商是“头号工程”。站位要提高、压力要传导、工作要加强，既要将创文精神、创文作风、创文经验落实到抓经济、强产业上来，以产业发展总动员实现产业强市大跨越，为走稳走实走好高质量加快发展路子奠定坚实基础，又要在产业招商上有前瞻性，避免过去那种大招陶瓷业又想法淘汰陶瓷业的急功近利的循环思维。先进制造业是城市“生命体”的养分，养分提高了，城市才真正成为有温度、可进化、有血有肉的“生命体”。

其次要有“产业链”思维。对重点产业链进行延链、补链、强链，同时积极招引平台型项目、专精特新项目、公共服务类项目，不断提升招商引资的准度。从制造业来看，就是能够提升产业竞争力，龙头带动作用或关键配套作用强的项目；从服务业来看，就是能够完善提升城市能级，有利于增强城市集聚和辐射功能的项目；从农业领域来看，就是能够促进农业组织化、规模化、集约化经营，有利于拉长农业产业链、带动农产品精深加工和农民增收致富的项目。从康养旅游来看，就是有利于拉动城市宜居休闲就业的项目。

第三是绿色发展思维。过去一说到产业招商，处处点火，村村冒烟，不仅在打城区和周边的主意，还向远离城区的乡村大力扩张，许多养育了一代代人的良田好地就这样在大发展中变成了一望无际的“荒地”。按照“绿水青山就是金山银山”要求，把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节，把环保和能耗作为项目引进的重要门槛，把好项目能评关、环评关、安评关，用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”，促进经济转型升级。

以“落地论英雄”抓产业招商，要破解“三道难题”，做到“三个保障”。

一是要破解土地资源要素制约突出的难题，强化产业供地保障。当前各地普遍存在工业用地熟地不足的情况，“项目等土地”问题非常突出。在破解土地资源要素制约上既要开源，又要节流。要抓好国土空间规划、清理盘活闲置土地、争取省里更多土地指标支持等,及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地，缓解“项目等土地”的状况。如四会市破解项目用地“生死门”做了很好的探索，近日挂牌出让32宗近1500亩工业用地，为28个产业项目建设提供用地保障。在今后的产业招商工作中，要牢固树立“亩产论英雄”导向，把占用土地与产值、利润和税收、就业等联系起来，对亩产效益设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业走科学发展之路，引导企业以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。

二是要破解营商环境差的难题，强化服务保障。现在,投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量及人才充裕等投资软环境。落地难体现在硬件上是产业平台配套建设严重滞后，开发区（园区）的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低，公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善，影响了部分产业项目落地。软件上是行政审批、金融服务、政策承诺兑现、教育卫生等公共服务不足。因此，一方面下大力抓营商环境建设，另一方面要将“产业招商”与“招才引智”相结合，做足科技人才的引进工作。

三是要破解新兴产业招商难题，强化组织保障。在招商竞争中要突出重围，必须要有一支出色的招商队伍。①是在完善产业招商机制上下功夫。每个行业（产业）都要建立完善一个市领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制，完善土地工作专班、金融服务专班、项目审批验收代办专班和企业家接待日专班等制度，扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作。②是在产业链延伸配套项目招商上下功夫。要强化产业集聚发展意识，坚持以产业发展规划引领产业招商，紧紧围绕主导产业板块，排出一批相关产业链项目，排出一批实力强、技术新、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业龙头企业，排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果，开展有目标、有重点的招商。③是在新兴产业招商上下功夫。在新兴产业发展方面，大家都站在同一起跑线上，通过招商引资，欠发达地区也有实现“弯道”超车的可能。可以学习佛山经验聘请一些国外行家做招商员工，既瞄准深圳广州等产业外溢招商，着眼巩固提升“4+4”产业体系、做强做优“2+4+N”产业平台，又紧紧抓住国际新兴产业发展和产业链向外投资的契机，谋划推出既能与新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商引资项目，力争取得新突破。

（作者  段誉）