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肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年1月11日在肇庆市第十三届人民代表大会第七次会议上
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核心提示: 2019年,是新中国成立70周年,也是全国人民代表大会成立65周年、地方人大设立常委会40周年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实省委十二届六次、七次、八次和市委十二届八次、九次、十次以及省委、市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,努力打造“务实人大、高效人大、廉洁人大”,顺利完成市十三届人大五次会议确定的各项任务,为我市加快绿

肇庆市人大常委会常务副主任 李天

各位代表:

我受肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年,也是全国人民代表大会成立65周年、地方人大设立常委会40周年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实省委十二届六次、七次、八次和市委十二届八次、九次、十次以及省委、市委人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职,努力打造“务实人大、高效人大、廉洁人大”,顺利完成市十三届人大五次会议确定的各项任务,为我市加快绿色崛起、争当湾区新秀、建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出了应有贡献。

一、坚持党的领导,人大工作正确政治方向更加坚定

切实增强学习习近平新时代中国特色社会主义思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉,团结带领全市各级人大代表围绕市委中心工作,主动履职尽责,勇于担当作为,为促进全市改革发展稳定提供有力保障。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、常委会党组会议第一议题,与习近平总书记对广东工作重要讲话和重要指示批示精神、与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是对地方人大及其常委会工作的重要指示,一体学习领会、整体贯彻落实,在真学真信真懂中坚定理想信念,牢记初心使命。常委会党组共安排了17次理论学习,理论学习中心组举行6次专题学习会,切实把学习成果转化为推动工作的强大动力。召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习交流会暨纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,推动学习贯彻不断深化拓展。

坚决落实市委决 策部署。市委高度重视和支持人大工作,多次听取市人大常委会党组工作情况汇报,及时研究人大工作,市委主要领导多次作出批示。市党政主要领导调整后,市委书记范中杰同志第一时间带队到市人大常委会机关调研,为人大工作把脉定向。8月下旬,市委召开人大工作会议,对新时代加强和改进党对人大工作领导、推动我市人大工作高质量发展作出具体部署。市人大常委会迅速组织学习,推动会议精神落地见效。坚持把党的领导贯彻到人大工作的各方面和全过程,围绕市委中心工作,严格执行请示报告制度,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,确保人大工作自觉服从大局、坚决服务大局,使市委的决策意图不折不扣得到落实。市人大常委会对汕湛高速公路清远至云浮段(肇庆段)、肇庆大桥扩建项目等重点项目高度关注,协调督促有关部门密切配合,加快推进项目建设。认真落实市领导联系重点工作制度,市人大常委会领导主动担当、积极作为,在重点企业发展、专项工作落实等方面积极发挥协调和推进作用。

依法行使决定权和人事任免权。按照《肇庆市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定(试行)》,坚持科学决策、民主决策、依法决策,从我市实际出发,保障和规范依法行使讨论、决定重大事项的职权。对端州城区污水管网特许经营项目、2018年市本级决算、2019年市本级预算和2018年新增债券项目调整方案以及2019年市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和全市社保基金预算调整方案作出决议,使事关全局、影响长远的重大事项得到进一步落实。审议通过《肇庆市授予荣誉市民称号办法(修订草案)》的议案。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,认真贯彻市委人事安排意图,确保市委推荐的干部人选依法通过任命。市十三届人大五次会议以来,市人大常委会共任命、决定任命国家机关工作人员47人次,免去、决定免去职务50人次,为改革发展提供组织保障。

二、突出地方特色,立法引领推动作用更加有效

始终坚持党的领导,围绕市委决策部署和经济社会发展需求,主动回应群众关切,发挥人大主导作用,突出地方特色,增强立法针对性和操作性,不断提高立法质量和效率。

制定有效管用法规。为了引导和规范公民行为,培育和践行社会主义核心价值观,助力我市创文工作,制定《肇庆市文明行为促进条例》,经省十三届人大常委会第十五次会议批准,自2020年1月1日起施行。继续审议《肇庆市七星岩景区保护管理条例(草案修改稿)》。贯彻落实市委关于加强历史文化名城保护立法的决策部署,调整增列《肇庆市历史文化名城保护条例》作为年度立法项目,并进行了初审。积极协调开展《肇庆市乡村历史建筑保护条例》《肇庆市供用电设施保护条例》的起草工作。同时,根据省人大常委会关于全面清理生态环境保护地方性法规要求和适应机构改革后的情况,对《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》开展立法后评估,对其提出修改决定草案,经省十三届人大常委会第十一次会议批准,于2019年4月3日公布施行。

完善科学立法、民主立法、依法立法工作机制。以制定良法、实现善治为目标,抓住提高立法质量这个关键,发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用,坚持科学民主依法立法,坚持以问题为导向,广泛开展立法调研,注重发挥立法基地、立法咨询专家智库作用。开展立法论证、评估工作,制定《肇庆市人民代表大会常务委员会立法听证办法》,进一步完善立法程序全链条制度设计,提升法规质量。加强立法队伍建设,增补2名市人大法委委员,市人大法委组成人员达到11名。

扎实开展规范性文件备案审查工作。落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,切实维护宪法权威和法制统一。对报备的规范性文件进行形式和实质审查,并委托立法基地和立法咨询专家进行集中专业审查。全年对市政府报备的11件规范性文件进行了备案审查。市、县两级人大全面使用省人大规范性文件备案审查信息平台,规范性文件备案审查信息化工作跃上新台阶。

三、增强监督实效,推动高质量发展更加有力

坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,围绕深化供给 侧结构性改革、持续打好三大攻 坚战、深入实施工业发展“366”工程和创新驱动发展“1133”工程、现代农业发展“611”工程、民生事业等工作开展精准监督,助推我市经济社会高质量发展。

助力高质量 发展。坚定不移贯彻新发展理念,围绕构建肇庆特色的现代化产业体系,走实走好高质量发展路子开展监督。深化计划预算审查监督工作,继续做好我市社保基金运作的监督。积极推进预算联网监督工作,进一步完善系统功能设置。依法定期听取上一年度政府性债务管理情况的报告,开展定向跟踪监督,防范化解重大风险。围绕精准扶贫、“放管服”改革和优化营商环境审计查出的问题整改开展专题监督,运用审计工作成果和财政绩效评价成果,进一步推动预算执行监督向纵深发展。组织人大代表视察我市推进粤港澳大湾区建设工作,在产业共建、交通互联、协同创新等方面提出意见建议。围绕对标最高最好最优规划建设肇庆新区,组织人大代表开展调研视察,助力打造全方位参与大湾区建设的重大平台。围绕市委提出的“以绣花功夫推进府城复兴,精心实施古城墙修缮保护工作”要求,开展《肇庆古城墙保护条例》执法检查,并听取和审议市政府关于贯彻实施该条例情况的报告,提出意见建议。听取我市实施创新驱动发展“1133”工程工作报告,助推我市“三高一体”(高新技术企业、高等院校、高新区和科技创新综合体)建设,加快创建国家创新型城市。听取和评议市交通运输局2017年以来工作情况,推动我市交通基础设施加快与大湾区核心城市对接。听取和审议关于国有资产管理情况年度综合报告和行政事业性国有资产管理情况年度专项报告,国有资产管理监督走上制度化规范化科学化轨道。围绕推动景区品质提升,满足市民休闲出行需求,继续对代表关于加快星湖风景名胜区创建国家5A级景区建议进行跟踪督办。继续就桉树林分改造工作开展专项监督,推进我市“绿富同兴”。

助力民生改善。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为工作出发点落脚点,通过组织人大代表开展专题视察、听取专项报告、开展执法检查等方式,持续推动民生问题的解决。全力做好“水”文章,对端州区羚山涌、鼎湖区石咀涌、新窦涌黑臭水体整治以及星湖水质整治进行督导,组织各级代表专题视察,实地察看污水管网和污水处理设施建设运营情况,依法有效促进我市水污染防治各项制度落实到位。聚焦垃圾管理,关注群众生产生活环境,在全市范围内开展《广东省城乡生活垃圾处理条例》执法检查,对农村生活垃圾收运处理议案办理情况作出决议。紧扣法规规定,对落实《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》开展执法检查,为我市创文工作添彩助力。围绕乡村振兴战略及脱贫攻坚工作,对市农业农村局工作进行评议,扎实推进“三农”工作。回应群众关切,组织人大代表对解决城区“停车难”问题重点建议进行督办,使城区“停车难”问题得到缓解。持续跟踪监督学生安全问题,组织对端州区校园周边交通安全和学生校外托管机构整治工作开展专题视察,校园周边交通安全环境明显改善;学生校外托管机构整治工作取得重大进展,托管机构持证率从2017年的6.7%上升到2019年的92.8%。在全市范围内开展《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》执法检查,协助省人大来肇开展《中华人民共和国慈善法》执法检查,组织人大代表对我市救助工作开展视察活动,对退役军人服务、创建全国双拥模范城市等工作开展专题调研。对我市疫苗使用安全情况开展视察调研,推动《中华人民共和国疫苗管理法》贯彻落实,力促疫苗管理工作法制化、规范化。对群众高度关切的独生子女父母计划生育奖励情况开展专题调研,建议调整我市计划生育奖励方案,得到市委、市政府主要领导的批办。认真督办关于进一步完善波海湖环湖休闲绿道建设的重点建议,为市民营造良好休闲环境。 助力法治平安肇庆建设。围绕加快法治肇庆、平安肇庆建设,着力打造共建共治共享社会治理共同体开展监督。听取市政府关于开展扫黑除恶专项工作情况汇报,推动专项斗争不断向纵深发展,以实际成效增强人民群众的安全指数、幸福指数、满意指数。听取市中级法院基本解决“执行难”工作情况报告,进一步推动法院执行工作,更好地保障人民群众的合法权益,维护法制尊严;对市检察院开展公益诉讼工作情况进行调研视察,支持和配合检察机关自觉践行司法为民理念,依法开展公益诉讼工作。加强与省人大监察司法委和兄弟市人大常委会的沟通联系,探索开展监察监督工作。大力推进社会和谐,积极开展我市民族宗教工作情况专题调研,重点对天主教砚都堂的建设问题提出合理化意见建议;对机构改革后如何加强华侨民族宗教外事监督工作开展调研,推进我市华侨民族宗教外事工作取得良好成效。

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