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小额贷款赋能银行扶贫资金“精准滴灌”
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核心提示: 习近平总书记提出的精准扶贫方略要求:扶贫开发工作必须做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”。

习近平总书记提出的精准扶贫方略要求:扶贫开发工作必须做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”。   

可见,“精准”,已成为目前脱贫攻坚战的核心要义。

改革开放以来,我国大力推行的开发式扶贫取得了巨大成绩,并逐步具备了对贫困进行“准确研判”的能力。现阶段,贫困之于我国已经不是“面”的问题,而是被压缩于11个山区集中连片特困地区以及一些深度贫困县、贫困村等“点”的问题。因此,采取富有针对性的“精准滴灌”式扶贫举措,已成为当前我国扶贫工作的核心要义。

那么,银行机构如何实现精准扶贫?加大小额贷款的发放力度无疑是一个重要的方向。事实上,小额信贷被公认发端于20世纪70年代孟加拉国创建的“乡村银行”,是为了满足贫困人口信贷需求的一种新型信贷方式,由于其在实施过程中广受贫困人口的欢迎,逐渐成为一种有效的扶贫方式获得重视及推广。1993年,我国首次借鉴该模式,并将其引进河北易县进行试点发展“扶贫经济合作社”,之后在全国17个省的48个县开展以扶贫为目的的小额贷款项目。

小额贷款在提升扶贫精准度方面优势明显。这种“户贷户用、自我发展”的模式能够将有限的资源精准地分配给有发展意愿和劳动能力的贫困户,实现“滴灌”式扶贫。近年来,扶贫小额贷款以“资金到户率高、还贷率高、项目成功率高”的“三高”特点,显著提升了资金的扶贫效益和经济效益。据国务院扶贫办数据,截至2017年10月底,我国全国扶贫小额信贷历年累计投放量已达3931亿元,支持建档立卡贫困户近1000万户(次)。

作为国内最早开发纯信用、无抵押小额贷款产品的金融机构,中国邮政储蓄银行自2007年成立以来,长期扎根农村、贴近农户,重点在支农支小上下功夫,一直专注于小额贷款业务,是国内小额贷款服务的主要提供者。

十年多来,邮储银行累计发放小额贷款近1.54万亿元,服务农户超过1000万户。个人经营性贷款余额5413亿元,在全国性商业银行中位居前列。

然而,不容忽视的是,由于扶贫小额贷款成本高、利润薄、风险大的问题,不少银行机构仍旧存在着“不愿贷”“不敢贷”的状况。业内人士对此分析认为,单纯依靠市场力量发展扶贫小额贷款,将因信息不对称而导致市场失灵,未来扶贫小额贷款的健康发展,需要依靠政府、市场和社会三方面的力量协调推动。

首先,应加强农村信用体系建设。实际上,银行机构发放扶贫小额贷款的一个重要瓶颈即在于难以控制农民信贷风险。因此,银行机构应根据相关评级指标,为建档立卡贫困户量身定制评级授信体系,并依托政府部门和各类帮扶资源完成好评级授信和贷款的跟踪问效,最终实现建档立卡贫困户信息的共享和对接。以邮储银行为例,该行深入推进“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定与创建工作,重点在信用户、村、乡镇发放无抵押免担保的扶贫小额信用贷款,目前已建立信用村8000个,评定信用户超过60万户。

其次,对接产业规划创新开发扶贫小额贷款新产品。银行机构应准确对接贫困地区特色产业规划,根据不同县域、村镇产业特点、资源禀赋和经济发展趋势,结合不同经营主体的差异化金融需求,将特色产业与贫困户利益联结起来,针对不同区域、不同产业,开发符合实际的贷款产品。例如,邮储银行在实践中按照“一县一业、一行一品”发展思路,在山东推出“奶牛托管养殖”贷款,帮助贫困户学习养殖技术,获取致富技能;在陕西针对果业特色,推出果品仓储小额贷款。

最后,加强与政府等平台的合作。一个比较有效的途径是,通过银政合作,引入政府增信机制,缓解贫困人群抵押担保难。例如,邮储银行与国家农业信贷担保联盟和各省农担等平台机构合作,探索财政与金融协同支农模式,放大财政支农的政策效应,着力解决农业生产经营过程中的“担保难”问题,目前累计放款金额138亿元。这些举措确保资金更有效地瞄准贫困户,从而实现扶贫资金的“精准滴灌”。

来源:金融时报 记者:赵萌

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