《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》 今日正式施行

核心提示: 今年6月7日,我市颁布首部地方性法规《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》),并公告该法规于9月1日起施行。

今年6月7日,我市颁布首部地方性法规《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》),并公告该法规于9月1日起施行。《条例》对我市突出的市容和环境卫生问题,包括占道经营、餐饮垃圾处理不当、宠物在公共场所排泄粪便等行为作出了禁止性规定和相应的处罚措施。今天是《条例》正式实施首日,昨日,西江日报记者就如何实施好《条例》以及《条例》中广大市民关注的问题采访了市城市管理和综合行政执法局局长陈六合。

记者:作为我市制定的第一部地方性法规,《条例》从制定到颁布实施经历了哪些程序?

陈六合:2015年9月,省十二届人大常委会第二十次会议确定肇庆可制定地方性法规后,肇庆发布公告,征集我市首个立法项目意见,根据收集到的结果,我市确定《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》作为第一个提请审议的立法项目。

市人大常委会主任会议委托端州区城管局起草初稿,在此基础上,委托肇庆学院政法学院草拟形成《条例》(草案),先后经过市人大常委会三次审议,《条例》于今年4月20日经市十二届人大常委会第32次会议表决通过,5月25日经省十二届人大常委会第二十六次会议批准通过。

期间,我市坚持科学立法、民主立法。一方面,广泛征求市区两级政府、市直职能部门、人大代表、各民主党派、群众团体代表、专家学者和市民代表等的意见,并在多个媒体公布草案征求意见稿向社会公众征求意见;另一方面,两次商请省人大常委会法工委组织专家对草案修改稿提出意见和建议,并由省人大常委会法工委代为征求14个省直职能部门的意见,并聘请我市立法咨询专家库的九位专家组成评估小组,对草案修改二稿进行了表决前评估。

记者:请您谈谈《条例》主要规定了哪些内容?对于完善市容环境卫生有哪些作用?

陈六合:《条例》分为总则、市容和环境卫生责任区、市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则共六章五十六条,适用范围是本市市辖区内的行政街、镇人民政府所在地城市建成区和其他实行城市化管理的区域。《条例》设置了市容和环境卫生责任区专章,通过明确责任人的划定标准,包括明确对责任不清的地区或责任人的确定存在争议的解决办法等,消除管理盲点和空白区域,减少推诿扯皮,也为我们开展执法工作提供了明确的依据。此外,《条例》针对我市城区市容和环境卫生管理中存在的突出问题作出了禁止性规定和相应的处罚。

记者:《条例》中的市容和环境卫生责任区与之前端州区搞的“门前三包”有什么不同吗?

陈六合:端州区“ 门前三包”责任制是此前我市在巩固国家卫生城市时摸索出的管理模式之一。实践证明,“ 门前三包”的政策有利于保持环境整洁,营造良好的城市形象。因此在《条例》立法过程中,有代表提出将端州区“门前三包”责任制这种管理模式通过地方立法予以法规化,奠定制度基础。最终我们的《条例》确定建立市容和环境卫生责任区的制度。根据《条例》第十七条,市容和环境卫生责任区的责任人要履行下列义务:

(一)保持责任区内市容整洁,无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱停放、乱堆放等现象;

(二)保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、粪便、污水,无鼠蝇蚊蟑等病媒生物孳生地,无违法饲养禽畜;

(三)按照规定设置环境卫生设施并保持其整洁、完好。

记者:《条例》的制定实施,解决了哪些过去管理中的难点问题?

陈六合:《条例》对占道经营、餐饮垃圾处理不当、宠物在公共场所排泄粪便、车辆运输中发生的泄露、散落现象等一系列我市较为突出的市容和环境卫生管理难题都作出了禁止性规定,明确了相应的处罚措施,而这些一直都是我们工作中的难点。

比如我们有时候在公园散步,会看到有些人遛狗,任由自己的狗随地大小便也不去清理。《条例》出台前我们除了对狗主人进行劝导也没有什么更好的办法。《条例》施行后,根据《条例》第四十四条规定,饲养宠物不得影响公共场所环境卫生,宠物在公共场所的排泄物,宠物的所有者或者管理者应当即时清理。第五十三条规定,违反本条例第四十四条规定,宠物的所有者或者管理者对宠物的粪便未即时清理的,责令清理;拒不清理的,处五十元罚款。我们的执法人员就可以责令宠物主人清理宠物的粪便;拒不清理的,可以处五十元罚款。这样我们的执法人员处理起来就更有依据。

记者:《条例》在市民参与方面有没有相关规定?对市民的举报如何处理?

陈六合:根据《条例》第十条第二款规定:单位和个人发现有影响市容和环境卫生的违法行为,可以向市容和环境卫生行政主管部门举报,市容和环境卫生行政主管部门应当及时依法对被举报的行为进行处理,对实名举报的,应当及时予以答复。

肇庆市城市管理和综合行政执法局端州区分局是端州区市容和环境卫生行政执法部门,可以拨打该局投诉电话2 2 2 2 711举报影响市容和环境卫生的违法行为;广大市民也可以拨打我市投诉热线1 2 3 4 5 举报违法行为。除了上述方式之外,广大市民也可以通过来信、来访的方式向端州区执法局反映有关诉求;或者在“肇庆城管”(肇庆市城市管理和综合行政执法局官方认证微博)新浪微博留言投诉。

记者:我们看到《条例》还明确规定了处罚措施,那么在处罚数额上有什么考量?

陈六合:关于法律责任方面,对上位法已经规定了明确的法律责任的,条例一般不作重复性规定。在处罚数额和幅度的设定上,综合考虑到执法难度与执法成本、群众维护市容和环境卫生意识,以及结合市容和环境卫生违法行为呈现的点多、面广、反复性强等特点,参考其他城市对相关违法行为的处罚标准,进行科学设定。

记者:如何实施好《条例》,最大限度地发挥好《条例》的作用?

陈六合:要进一步加强学习宣传,扩大《条例》的社会知晓面,努力在全社会营造知法、守法、用法的良好氛围。与此同时,我们要进一步加大执法力度,认真履行法定职责,严肃查处各种违法行为。同时推进机制体制创新,创新城市综合管理理念,把《条例》的各项制度规定落到实处。

西江日报记者 刘哲

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