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肇庆新区: 先行先试引领肇庆新型城市化

“统筹城乡发展”是实施《珠三角规划纲要》的目标任务之一,其提出要按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,率先形成城乡一体化发展新格局。

这不仅仅是顶层设计的要求,也是本地的现实需求。肇庆作为珠三角最年轻的城市,统筹城乡发展,提高城市化水平是使命,也是加快发展的突破口。

在此背景下,2012年,肇庆市委、市政府提出“肇庆高新区引领新型工业化,肇庆新区引领新型城市化”的“两区引领两化”发展战略。在推进新型城市化的三年时间里,肇庆新区先试先行,努力建设成为广东探索新型城市化进程的先行区和试验区。城乡一体化、发展低碳化、生活优质化成为肇庆新区推进新型城市化的三大路径。

起步区带动:18平方公里打造亮点

肇庆新区的规划从纸上落到地上,如何写好开篇是关键。

根据省委、省政府关于城市扩容提质、促进新型城镇化发展和省委胡春华书记到肇庆调研时的指示精神以及对新区“规划要好,起步区要小,建设要快”的要求,肇庆新区在55平方公里核心功能区范围内,划定了18平方公里起步区,实行重点突破,打造示范亮点。

起步区串联起行政办公、总部经济、文化体育、商务中轴4个组团,覆盖已获得国字号牌子“国家绿色生态示范城区”的全部范围。按照“三年打基础,八年见新城,二十年大发展”的发展目标,到2015年底,肇庆新区起步区路网建设全面拉开,计划建成市政道路14条,在建市政道路5条,建成道路总里程约26公里;全方位开展水环境综合整治,整理主体湖面1处,在建湿地公园1个,在建桥梁3座,整治河流水系两条;大力推动重点项目建设,计划建成单体建筑约50栋,在建单体建筑25栋,共计完成建筑面积约68万平方米,城市框架基本成型。力争到2020年底,肇庆新区起步区各项建设全面启动,连接各组团道路通畅,道路总里程近80公里,城市功能基本完善,落实绿色交通、绿色能源、绿色建筑等低碳生态指标,国家绿色生态示范城区初现雏形。

目前,起步区以项目建设为抓手,集中力量开发建设,项目内容涵盖市政基础设施、民生、公共配套服务等多个领域。其中,多条主干道路已经动工,为项目落地和聚集人气提供支撑。水系景观中的砚阳湖主体湖区开挖,将配以湿地公园等工程,打造长利涌-砚阳湖-西江水系景观游览带。多个重点项目在起步区内布局,根据省、市重点项目建设计划,新区将着重推进医院、学校、奥林匹克体育中心、环球金融中心、分布式能源站、“两馆一宫”(市文化馆新馆、市档案馆新馆、少年宫)的建设,充分展示新区开发面貌。

基础先行:基础设施与公共服务配套齐头并进

为加快形成城市框架,肇庆新区的建设首先从路网入手。目前,肇庆新区主干道鼎湖大道(新区段),进港路至肇庆东站段去年底实现单幅通车;北京师范大学肇庆附属学校周边总部三、四路建成通车;政文组团路网一期中的站前大道、新区环路、砚阳路、金花路、广场路等主次干道去年动工,基本框架已现雏形。

在推进一批基础设施建设的同时,北京师范大学肇庆附属学校、中山大学附属肇庆医院、总统御山庄五星级酒店等城市配套元素在起步区布点。作为肇庆未来城市新空间,一批市级重要公共文化配套设施也在这里规划建设。举办2018年第十五届省运会的奥林匹克体育中心落户新区,市文化馆新馆、档案馆新馆、少年宫等公共文化服务设施也在新区落地。建设之初就引入高端服务配套,这源于肇庆新区打造优质生活的理念。

市委常委、常务副市长、肇庆新区党工委书记刘惠祥认为,肇庆新区建设不是简单的钢筋水泥堆砌,而是社会组织的培育和形成,最终目标是打造优质生活。而这个理念,早已在肇庆新区工作团队中形成共识。

产城互动:“龙头战略”引入优质项目

刚过去的这个周末,肇庆新区参加了第三届中国(广州)国际主题公园暨文化旅游产业展览会,推介本地旅游资源及相关产业项目;3月中旬,肇庆市人民政府与中航通飞签订战略合作协议,肇庆新区成为爱飞客航空综合体规划布点城市之一;而在今年春节过后,肇庆新区主要领导已多次带领招商小分队到一线城市登门拜访客商,对接有关项目。

这样的招商引资工作节奏,肇庆新区从来没有放缓过。主动出击,更是成为肇庆新区招商引资工作的一种常态。

为了做到产城互动,肇庆新区坚持城市建设与招商引资同步进行,以寻找新区起步项目为切入点和突破口,围绕节能环保、休闲养生、文化创意、现代物流、商贸会展等产业,面向北京、上海、广州、深圳及港澳等一线城市招商。近两年,新区招商引资更是有的放矢,突出“龙头战略”,锁定行业特色突出、创新能力和带动性强的龙头企业,开展有针对性的招商宣传推介。一方面,深度挖掘已有战略合作伙伴的市场网络和客商群体,引导对新区经济发展有重大影响的企业进行对外招商。另一方面,打造产业发展平台,积极拓展产业合作领域,其中包括以中央绿轴生态城项目为载体,探索新型城市化及城市综合发展运营新模式,打造金融服务、总部经济、医疗教育等产业发展平台;以站前商贸城项目为载体,充分发挥新区连接珠三角、对接大西南的枢纽门户优势,建设集商贸会展、电子商务、物流仓储、旅游度假、文化体验等于一体的现代化商贸中心,打造门户商圈;以环球金融中心项目为载体,形成金融服务产业集聚发展平台,为文化创意、节能环保等企业提供金融支持及金融服务,推动文化创意、金融服务等产业互为促进、互为发展。

截至目前,肇庆新区已成功引进中央绿轴生态城、环球金融中心、总统御山庄、保利花园等项目,在文化创意、商贸、物流、休闲旅游等产业领域拓展了30多家目标企业。今年,肇庆新区将力争新引进一批优质投资项目,合同投资总额目标为200亿元。

枢纽效应:抢占高铁经济制高点

去年底,随着南广、贵广高铁的开通,肇庆新区一跃成为了肇庆市乃至珠三角连接大西南及东盟地区的重要交通节点。

打开肇庆新区的交通区位图,其交通枢纽地位显而易见。高速公路、高速铁路、城际轻轨、黄金水道形成纵横交错的立体交通网络,尤其贵广、南广高铁,两条“巨龙”成为连接我国西南地区和华南地区的铁路大通道,位于肇庆新区的肇庆东站成为大西南进入珠三角的第一站。新区由此形成“四条高速、两条高铁、一条城际轨道、一条黄金水道、一个内河港口”的综合立体交通网络体系,可实现客运“零距离换乘”和货运“多式联运、无缝衔接”。

以肇庆新区为中心,通过高速铁路和高速公路在4小时内可通达周边5个省会城市,联系4.5亿人口。这组简单的数字,背后却蕴含着巨大的经济潜力。以肇庆东站为中心的站前广场片区也自然成为肇庆新区重点发展板块。早在肇庆东站建设时,肇庆新区就看准发展机遇,将肇庆东站高铁站房建筑面积从原来的3000平方米争取扩展到现在的12000平方米,同时在规划、产业导入等方面做好相应准备,抢占高铁经济制高点。

事实证明,肇庆新区的发展思路没有错。在招商引资过程中,肇庆东站站前广场片区毫无争议地成为众多客商的心仪之地,他们看中的正是其独一无二的地理位置及枢纽效应。东盟-中国经济贸易发展促进会前来考察时就曾表示,肇庆新区毗邻珠三角核心城市及港澳地区,具备高速、高铁、城轨、西江等重要交通要素,连接东盟的枢纽地位十分突出,拥有承载人流、商品流、信息流、资金流、货物流的庞大空间,是东盟企业投资的理想之地。对此,肇庆新区也有具体谋划。为发挥作为珠三角辐射大西南及东盟经济区的商贸门户枢纽作用,肇庆新区谋划依托肇庆东站站前广场片区打造东盟-珠三角企业商品展示采购中心、东盟十国产品体验中心、港澳台商品交易中心和岭南文化产品交易中心,努力从珠三角对外开放的末梢变为对内联系的前沿,从珠三角的边缘迈向承东启西的枢纽门户节点。

创新驱动:先行先试抢抓发展机遇

肇庆新区是广东创新发展重大平台之一,在推进新型城市化的三年时间里,很多做法都先人一步,与国家政策指向、战略走向不谋而合。

不难发现,“创新”、“改革”已成为肇庆新区发展的“基因”,“率先行动”成为发展的常态:在推进新型城市化过程中编制“碳规”引领城市转型,应用分布式能源系统推广绿色能源,探索地下综合管廊应用;探索公私合营PPP模式建设中央绿轴生态城;在全市率先实行一般性行政审批事项超时默许制度,制定产业发展投资鼓励清单;以彭寿村为试点探索实行新型城镇化综合配套改革;在广东省粤东西北振兴发展股权基金的战略中,肇庆新区成为粤东西北区域以外唯一纳入基金投资范围的地级市新区,并且在首批试点中率先使基金落地。

勇于改革,敢于创新,为肇庆新区争得了发展机遇,也赢得了群众的信心与支持。以新型城镇化综合配套改革为例,为破除传统城镇化模式带来的各种弊端,肇庆新区注重吸取经验,借鉴国内外特别是欧美和新加坡的经验,在产城融合、人的城镇化、新型社会形态培育、社会管理新模式等方面进行了初步探索。新区意识到,促进城乡协调发展,提高城镇化质量,关键在于提高人的生活质量,即要改变简单的人口比例增加和城市面积扩张,改变传统的增长导向型城镇化模式,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。探索取得了初步成效。随着试点政策优势日渐突显,改革得到越来越多群众的响应,肇庆新区范围内不少村居主动要求加入到试点改革行列中,改革信心不断增强。用群众的话来说,新区的新型城镇化改革注重“人”的诉求,尊重他们的意愿、基本权利及长远利益,注重解决收入来源、城市再就业、生活保障和可持续发展难题,他们有信心实现好从农民到市民的转变。

撰文:西江日报记者 陈洁 通讯员 梁毅娟

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