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绿色新区 理想城市

省委书记汪洋同志2011年考察肇庆时提出“把肇庆建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”的要求后,我市迅速开展“解放思想,务实创新,努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”大调研大讨论活动,找出了差距,理清了方向,确定了路径。2011年11月,肇庆市第十一次党代会集全市之智提出了“两区引领两化”重大战略举措,明确要“以肇庆新区引领新型城市化”,按照“三年打基础、五年见成效、十年大跨越”的目标要求,把肇庆新区建设成为科学发展的理想城市、全市经济发展新的增长极。

规划建设肇庆新区的决策提出后,各项工作马上以“新区速度”有序推进,充分体现了市委市政府的决心和信心。不到半年的时间,肇庆新区管委会(党工委)正式成立,肇庆新区发展总体规划、新区城市总体规划、新区产业发展规划、新区基础设施规划、新区绿色发展规划等等一系列规划全面铺开,一些重大规划将于五月份形成成果,以探索后发地区的跨越式发展示范,引领环境敏感地区的低碳绿色建设。

为更加深入地理解新区建设的必要性、可行性,更客观地了解新区的基本理念、规划构想、创新亮点、独特优势以及目前新区工作进度,日前,记者专门采访了市委常委、市政府常务副市长、肇庆新区党工委书记、管委会主任刘惠祥同志,努力为全市干部群众呈现一个全面的新区印象。

记者:肇庆城市化发展到今天,为什么会提出要规划建设一个肇庆新区来引领城市化发展?

刘惠祥:新区建设是肇庆发展的突围之举,也是参与珠三角世界级城市群建设的必然之举,全市人民对新区建设充满期待。其原因是多方面的。首先从本市来看,一是城区面积狭小。目前,我市建设用地总量占全市土地总面积的5.74%,是珠三角唯一一个不到10%的城市。这表明城市对整个肇庆发展的承载空间和承载力还不够,对城乡一体化发展的拉动力不够。二是空间结构不合理。东部经济主战场与主城区相距过远,工业与服务业配套脱节,区域经济核心不突出,辐射带动力不强,西北部山区发展缓慢。三是旧城保护、环保压力不断加剧,山湖城江的环保压力持续加大。我市刚刚进入工业化中期,但已经遇到珠三角工业化后期的各种难题,需要通过新区建设,首先从本市来看,一是城区面积狭小。目前,我市建设用地总量占全市土地总面积的5.74%,是珠三角唯一一个不到10%的城市。这表明城市对整个肇庆发展的承载空间和承载力还不够,对城乡一体化发展的拉动力不够。二是空间结构不合理。东部经济主战场与主城区相距过远,工业与服务业配套脱节,区域经济核心不突出,辐射带动力不强,西北部山区发展缓慢。三是旧城保护、环保压力不断加剧,山湖城江的环保压力持续加大。我市刚刚进入工业化中期,但已经遇到珠三角工业化后期的各种难题,需要通过新区建设,处理好发展与保护的关系。

从全省来看,肇庆新区的建设有利于缩小发展差距,促进全省城乡区域协调发展;有利于形成区域性交通枢纽,打通珠三角与大西南的通道;有利于加速新型城市化进程,在打造理想城市中建设幸福肇庆。

从国家政策层面上讲,中央把提升城镇化水平放在了越来越重要的位置。在全国两会期间,中央提出当前首要任务是转变经济发展方式,主攻方向是调整经济结构,战略基点是扩大内需,而城镇化是扩大内需的最大潜力。可以预见,在未来相当长时间内,城镇化工作都将是全国工作重点之一。

因此,建设肇庆新区不仅符合中央关于提升城镇化水平的决策部署,符合《珠三角规划纲要》对肇庆的定位要求和省委省政府把肇庆建设成为“能够代表珠三角科学发展成果的城市”的发展目标,也是我市立足实际、破解发展瓶颈的重要举措和重大选择。

记者:肇庆新区选址在鼎湖区腹地,规划范围115平方公里。为何会选择鼎湖区作为新区的主体区域?新区的优势主要体现在哪些方面?

刘惠祥:新区所在的鼎湖区区域优势十分明显。紧挨着广佛两座城市,是我市参与打造粤港澳城市群和广佛肇一体化发展的重要区域,肇庆又处在珠三角港澳地区通往东盟经济区和西南地区的咽喉位置。新区建成后,将成为珠三角港澳地区连接东盟经济区、北部湾经济区和西南泛珠三角区域的重要节点。

一是交通优势十分明显。新区东部的二广高速、南部的广肇高速已经通车,南广铁路、贵广铁路、珠三角城际轨道全线在建,珠外环高速江肇段年底建成通车,柳肇铁路、广佛肇高速公路正在谋划建设中,西江黄金水道穿区而过,肇庆新港已实现5000吨轮船通江海。到2013、2014年,新区立体的现代化的交通运输体系的支撑力完全形成。

二是土地优势十分明显。选址区域地势平坦,十分适合新区建设。目前规划115平方公里,同时把南至高要、东到四会,周边的585平方公里划定为协调区,对该协调区在城市规划、城镇建设、产业发展、交通基础设施等进行相对的约束管理,确定基本建设标准,为城市的拓展留下空间。肇庆新区建成后,对外的扩张空间巨大。

三是生态优势十分明显。新区背靠鼎湖山,面临西江,在这个地方建设高标准、高起点、低碳宜居的新城,是一个非常理想的选择。

此前,国务院研究室综合司司长、中国国际经济研究中心总经济师陈文玲来肇庆就新区问题调研时也对新区选址给予高度的评价,她说肇庆新区选择在鼎湖区,传统优势不断凸显,全新优势不断增加,有后发地区的发展路径选择权,具有区域、国土、交通、生态、文化等复合型优势。

除了选址上的优势外,外部环境政策利好,也使得新区的规划建设适时而起、应运而生。国务院2008年正式出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,使肇庆成为国家层面上的重点发展区域;广佛肇经济圈的打造,给肇庆的快速发展注入了新的动力。省委省政府对肇庆新区发展高度重视,朱小丹省长在今年2月召开的省实施珠三角规划纲要领导小组会议上强调,要重点打造珠三角三个新区,肇庆新区是其中一个。各种优势的汇集,国家政策的影响,省委省政府的高度重视,为肇庆新区的建设铺平了道路。

记者:新区被赋予了一个重要的使命,就是引领肇庆新型城市化,请问何谓新型城市化?新区如何引领新型城市化?

刘惠祥:肇庆市委书记、市人大常委会主任徐萍华同志曾指出,“肇庆新区建设意义大,是肇庆未来长远发展的需要,是解决当前肇庆城市化滞后的战略新举措”。“肇庆新区引领新型城市化”这一命题的提出是肇庆改革开放三十年来建设的历史性总结,也是对未来发展方向的一次破题。

新型城市化过程,实际上就是贯彻落实省委汪洋书记建设“理想城市”要求的过程,其集中体现的理念是“绿色、智慧、人本、包容”,具体通过“三化”来实现。一是城乡一体化。在城市化的扩张中如何保障并发展农民的土地财产权是一个重大命题。肇庆新区计划以集体建设用地股权化为重点,围绕农村土地与城市土地并轨运行这个中心,通过农业经济城市化、农村资产市场化、农民福利市民化、集体经济合作化、村民组织民主化的“五化”措施,实现经济、社会、政治制度的综合配套。二是产业低碳化。肇庆新区的低碳发展规划和产业发展规划正在编制,将严格产业引入类型和准入门槛,原则上产业类型以第三产业为主,容纳部分高端的第二产业。目前,我们正在寻求与中国节能环保集团等央企合作,打造低碳产业和市政设施链条,计划从水处理、固体废物处理、能源系统、绿色建筑等实现多领域合作。同时将在全体居民中倡导健康文明、节能环保的生活方式和消费模式,在交通规划、绿道系统、公交系统等方面实现生活方式的低碳化。三是生活优质化。新区的建设不是简单的钢筋水泥堆砌,而是社会组织的培育和形成,新型城市化的最终目标是打造优质生活。因此,新区将从一开始就从“人本”角度出发,注重生活环境的打造,注重引入名校、名医院等生活配套设施。强调“包容”理念,在建设中尽量考虑到社会各个群体的发展诉求,特别重视底层群众生活条件的改善,通过社会管理领域的创新让大家能够共享新区发展成果。肇庆新区,要让大家愿意来、渴望来,要让大家在这里享受现代城市化带来的美好生活。

预计到2014年,新区框架及相关配套服务体系初步形成,主要交通项目等基础设施基本完成,形成集聚效应和要素资源的吸纳能力;到2020年,基本建成特色鲜明、功能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化新城。

记者:就广东而言,还有广州的南沙新区、深圳的前海新区和珠海的横琴新区,以及珠三角外围的茂名滨海新区。请问肇庆新区如何彰显自身优势,确定有肇庆特色的发展思路?

刘惠祥:我们在肇庆新区总体规划及体制机制创新上特别注重体现“肇庆特色”,坚持打造绿色低碳新城的理念,不走千城一面的老路,力求打造在全省乃至国内有领先意义的新区。

肇庆新区的建设将坚持生态优先,全面推进低碳城市和宜居城市规划建设。依托现有的山水格局,保护河道水系,引导自然向城市渗透,描画“文治鼎湖、水墨砚都”的新区风貌;以公共交通为导向,以TOD模式建设紧凑发展的组团城市,构建三大城市发展极核,即

公共服务核:砚阳湖周边地区,以优越的公共环境为核心,集聚新区行政管理、文体博览活动、商业服务和高端居住,打造城市综合配套中枢,成为新区生活的开放空间、城市客厅和服务平台。

商贸服务核:肇庆新客站站前地区,为南广、贵广铁路客运枢纽,对接广佛肇城际线提供综合换乘服务,引入柳肇铁路客运终点站,形成大型综合客运枢纽,打造珠三角第一圈层商贸客流门户。集中开发商务楼宇,提供中小企业前台服务基地,建设以物资信息交汇、咨询为核心的生产型服务中心。

枢纽服务核:整合南广铁路货运站和柳肇铁路货运站,通过枢港铁路与肇庆新港形成水铁联运枢纽,与珠外环高速对接强化水陆转运。采用现代化信息管理建设高标准的集合联运港区,形成具备区域影响力的物资集散、分配、组织中心。

集中建设四片城市功能区:综合城市功能区、临港产业功能区、创新研发功能区、新兴产业功能区。其中综合城市功能区为新区近期启动区,依托长利涌、横槎涌构筑超2000亩砚阳湖区,环绕政文中心组团、会展休闲组团、总部经济组团和站前商务组团,再现“湖在城中,城在湖中”的肇庆印象。新兴产业功能区为广东肇庆工业园区迁址扩园所在地,将作为新区重要的产业基地和拉动肇庆市整体产业升级的关键引擎。

我们对新区有几个美好的愿景理想:

未来的肇庆新区,绿色交通将成为主要的出行方式。新区各功能组团内部规划建成完善的步行系统、自行车系统,市民可选择步行或骑车等方式方便快捷出行。城市轻轨串联主要功能组团,轻轨站周边以TOD模式建设组团中心,形成以公交为主导的绿色交通服务框架。

未来的肇庆新区,绿色生活就在身边。休闲绿道沿鼎湖山脉、西江江堤布局,穿越城区的滨水公园、绿化廊道,编织起通山达水的绿道网络,市民可在山水间畅享绿色生活。

未来的肇庆新区,是资源集约高效的智慧之城。将引入国际先进经验和技术,试验资源循环管理、智能政务、智能社区、智能交通,争创国家低碳生态示范区。

未来的肇庆新区,国际标准与岭南气质兼收并蓄。在现代化建设中融入南粤气度、砚都精神,以海纳百川的胸怀,欢迎大型央企、知名民企和世界500强企业全面参与新区的开发建设,展现肇庆自古以来河海文化交融的独特风貌。

记者:目前新区各项工作进度如何?

刘惠祥:市委市政府高度重视新区的规划和建设,郭锋市长要求“解放思想、敢想会干、长短结合推进新区各项工作”。目前新区规划建设的各项工作都在有序开展。3月21日,肇庆新区党工委和管委会正式成立,被赋予市级经济管理权限和行政审批权限。肇庆新区城市总体规划已基本完成,日前刚召开了初步成果汇报会,预计5月报省审定。而发展规划、控制性规划和城市设计、基础设施规划、分布式能源规划、产业规划等等正在抓紧编制。新加坡团队负责的低碳绿色指标体系进展顺利,实现定性目标和定量约束协调联动。

省政府4月18日正式出台了《肇庆新区建设工作方案》,要求省有关部门加强对肇庆新区规划建设的指导和支持。省发展改革委正在牵头制定的发展规划,计划上半年完成发展总体规划并提请省政府常务会议讨论。

新区建设首期重点实施的“五个一”工程,其中包括启动一个超五星级酒店、建设一条城市主干道、优化一个城市景观湖、迁址一个省级工业园、开发一个政文公共服务组团。目前各项工作进展很快,今年内全部可以动工建设。

在招商引资方面,目前正在对接一些高起点的企业,如中国节能环保集团、华融集团、保利集团、华润集团和香港嘉里集团。徐萍华书记、郭锋市长也多次与这些企业进行接洽,这些企业都表达了很强的投资意愿。

我们相信,肇庆新区一定能够在不远的将来,探索出具有肇庆特色的新型城市化模式,跃立于粤港澳世界级城市群。相关名词解释:

环境敏感地区:指需特殊保护的地区和生态敏感脆弱区。如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区等。

理想城市:针对规划选址、城市形态和用地布局等多方面提出的综合性理想方案,人人向往的低碳绿色城和文明宜居城。

规划协调区:位于规划区外,与规划区发展联系紧密并须加强协调的区域。

绿色制造:指综合考虑环境影响和资源消耗的现代制造模式,其目标是使得产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期中,对环境负面影响最小、资源利用率最高,并使企业经济效益和社会效益协调优化。

陆源污染物:指由陆地进入海洋的污染物。

TOD模式:即以公共交通为导向的开发模式(transit-orienteddevelopment,TOD),是指规划一个居民区或商业区时,使公共交通的使用最大化的规划设计方式。

西江日报记者 梁晓瑶

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